Определение ВС РФ от 31.05.2022 № 224-КАД22-8-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 224-КАД22-8-К10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 31 мая 2022 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.

при секретаре Жиленковой Т.С. с участием представителя командира и жилищной комиссии восковой части Уртаева М.Э. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/2021 по кассационной жалобе представителя административного истца Гасанова Анзора Абдулвагидовича - Кобжув И.В. на кассационное определение Кассационного военного суда от 28 сентября 2021 г. по административному иску Гасанова А.А. об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части об отказе во включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - ведомственная целевая программа).

Заслушав доклад судьи Воронова А.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, до­ воды кассационной жалобы, возражений на нее, выступление представителя командира и жилищной комиссии восковой части Уртаева М.Э., про­ сившего об оставлении кассационного определения без изменения, Судеб­ ная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Феде-

рации

установила:

решением Грозненского гарнизонного военного суда от 14 января 2021 г., ос­ тавленным без изменения апелляционным определением Южного окружно­ го военного суда от 7 апреля 2021 г., административное исковое заявление удовлетворено.

Решение жилищной комиссии войсковой части от 6 ноября 2020 г. в части отказа во включении Гасанова А.А. в состав участников ведомствен­ ной целевой программы признано незаконным.

На жилищную комиссию возложена обязанность отменить решение от 6 ноября 2020 г. в части отказа во включении Гасанова А.А. в состав участ­ ников ведомственной целевой программы и повторно рассмотреть вопрос о признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с из­ бранной формой реализации жилищных прав путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Кассационным определением Кассационного военного суда от 28 сентября 2021 г. решение и апелляционное определение отменены.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требова­ ний Гасанова А.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, представитель административного истца выражает несогласие с кассационным определением, просит его отменить и оставить в силе судебные акты судов первой и апелляционной инстанций.

В кассационной жалобе представитель Гасанова А.А. утверждает, что его выслуга лет в территориальных органах МВД РФ после включения в структуру войск национальной гвардии Российской Федерации подлежала зачету в общую продолжительность военной службы в порядке правопреемства.

Кроме того, суду кассационной инстанции следовало руководствоваться редакцией Правил выпуска и реализации государственных жилищных серти­ фикатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жи­ лищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Феде­ рации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), действовавшей на момент обращения Гасанова А.А. в жилищную комиссию воинской части и предусматривавшей зачет в общую продолжительность во-

енной службы периодов службы в органах внутренних дел Российской Феде­ рации, содержащихся за счет федерального бюджета.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2022 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

В возражениях на кассационную жалобу представитель командира и жилищной комиссии войсковой части Агаханов Т.Ф. просит об оставлении кассационного определения Кассационного военного суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, ад­ министративный истец и его представитель просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы и возражений, Судебная коллегия по делам военнослу­ жащих Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемый су­ дебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Россий­ ской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повли­ ять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом кассационной инстанции при рассмотрении данного дела допу­ щены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Как усматривается из материалов дела, Гасанов А.А. с 6 июня 1996 г. по 21 мая 1998 г. проходил военную службу по призыву, а с 14 мая 2003 г. по 22 марта 2005 г. и с 25 декабря 2008 г. военную службу по контракту, впоследствии заключенному до 25 декабря 2020 г.

Общая продолжительность военной службы составила 15 лет 6 месяцев 5 дней.

С 22 ноября 1999 г. по 7 апреля 2003 г. и с 10 мая 2006 г. по 18 декабря 2008 г. Гасанов А.А. проходил службу в органах внутренних дел (ОМОН МВД по Республике ), его выслуга лет на должностях, содержавшихся за счет средств федерального бюджета, составила 5 лет 11 месяцев 24 дня.

Из решения жилищной комиссии войсковой части от 6 ноября 2020 г. (протокол № 12-20) следует, что жилых помещений для постоянного проживания Гасанов А.А. и члены его семьи не имеют.

1 октября 2020 г. Гасанов А.А. в связи с предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта обратился в жилищную комиссию войсковой части с заявлением о включении его в состав участников ведомственной целевой программы с составом семьи из 4 человек.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 6 ноября 2020 г. Гасанову А.А. отказано во включении в состав участников ведомственной целевой программы со ссылкой на несоответствие требованиям под п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в редакции, действующей после 23 октября 2020 г.

Суды первой и апелляционной инстанций признали право Гасанова А.А. на включение в состав участников ведомственной целевой программы.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение и апелляционное определение, пришел к выводу, что Гасанов А.А. не подлежал включению в ведомственную целевую программу, поскольку его общая продолжительность военной службы составляет менее 20 лет, а оснований для учета периода его службы в органах внутренних дел не имеется.

Кассационный военный суд исходил из того, что поскольку вопрос о наличии либо отсутствии у Гасанова А.А., не признанного нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, права на участие в ведомственной целевой программе решался 6 ноября 2020 г., то именно на эту дату судам следовало определять перечень норм материального права, подлежащих применению.

Выводы суда кассационной инстанции основаны на неправильном ис­ толковании норм материального права.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в по­ рядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе воен­ нослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Одной из форм реализации военнослужащих своих жилищных прав яв­ ляется обеспечение государственными жилищными сертификатами на усло­ виях и в порядке, установленных Правилами выпуска и реализации государ­ ственных жилищных сертификатов.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введе­ ния его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено зако­ ном.

В силу чч. 1, 2 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жи­ лищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государ­ ственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Пра­ вилами, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и воен­ ной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчисле­ нии составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых поме­ щениях в соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно п.10 Правил выпуска и реализации государственных жилищ­ ных сертификатов в редакции постановления Правительства Российской Фе­ дерации от 27 июня 2018 г. № 742, действовавшей на момент обращения Га­ санова А.А. с просьбой о включении в состав участников ведомственной це­ левой программы, в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Госу­ дарственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­ следствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы и в войсках национальной гвардии Российской Фе­ дерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Из приведенных нормативных правовых положений следует, что Пра­ вительством Российской Федерации для установления круга участников ве­ домственной целевой программы сформулировано специальное правило, предусматривающее, в частности, необходимость определения общей про­ должительности военной службы граждан путем суммирования продолжи­ тельности военной службы по контракту и призыву, а также службы в орга­ нах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Учитывая то обстоятельство, что суммарная продолжительность воен­ ной службы Гасанова А.А. по контракту, призыву и службы в органах внут­ ренних дел Российской Федерации на момент его обращения в жилищный орган 1 октября 2020 г. в связи с предстоящим увольнением с военной служ­ бы по истечении срока контракта составляла более 20 лет, у жилищной ко­ миссии войсковой части вопреки выводам суда кассационной инстан­ ции имелись основания для признания административного истца нуждаю-

щимся в жилом помещении в целях Правил выпуска и реализации государст­ венных жилищных сертификатов и включения в состав участников ведомст­ венной целевой программы.

Последующее, то есть после обращения Гасанова А.А. в жилищный ор­ ган, изменение редакции п. 10 Правил выпуска и реализации государствен­ ных жилищных сертификатов постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1666 не может рассматриваться как осно­ вание для отказа во включении его в состав участников ведомственной целе­ вой программы.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда кассационной ин­ станции об отсутствии оснований для зачета в общую продолжительность военной службы Гасанова А.А. периода службы в органах внутренних дел Российской Федерации и, соответственно, для его включения в состав участ­ ников ведомственной целевой программы, являются необоснованными.

Допущенные судом кассационной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нару­ шенных прав административного истца, что является основанием для отмены в кассационном порядке кассационного определения Кассационного военно­ го суда 28 сентября 2021 г. и оставления в силе решения Грозненского гарни­ зонного военного суда от 14 января 2021 г., а также апелляционного опреде­ ления Южного окружного военного суда от 7 апреля 2021 г.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационное определение Кассационного военного суда от 28 сентября 2021 г. по административному делу № 2а-7/2021 по административному исковому заявлению Гасанова Анзора Абдулвагидовича отменить.

Оставить в силе решение Грозненского гарнизонного военного суда от 14 января 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 7 апреля 2021 г.