Определение ВС РФ от 06.09.2022 № 84-ИКАД22-2-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 84-ИКАД22-2-А1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 6 сентября 2022 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., рассмотрев в порядке статьи 3271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Черепановой Анны Федоровны на определение судьи Новгородского областного суда от 9 августа 2022 года и апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года по материалу № За-42/2022 по административному исковому заявлению Черепановой А.Ф. о защите избирательных прав, установил:

Черепанова А.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением с требованиями: о признании незаконными согласованных действий (сговора) кандидатов на должность губернатора Новгородской области Никитина А.С., Прокопова А.А., Чурсинова А.Б., Ефимовой О.А., Шруба С.Г. по организации и проведению совместного одновременного сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований 22-23 июня 2022 года в поддержку своего выдвижения на должность губернатора Новгородской области; о признании незаконными согласованных действий (сговора) кандидатов на должность губернатора Новгородской области Никитина А.С., Прокопова А.А., Чурсинова А.Б., Ефимовой О.А., Шруба С.Г. по сбору избыточных (излишних) подписей депутатов представительных органов муниципальных образований 22-23 июня 2022 года

в поддержку своего выдвижения на должность губернатора Новгородской области, повлекших создание искусственных препятствий для регистрации Черепановой А.Ф. кандидатом на должность губернатора Новгородской области; о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 5 августа 2022 года № 24/1-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность губернатора Новгородской области Черепановой А.Ф»; о возложении на Избирательную комиссию Новгородской области обязанности устранить допущенные нарушения закона, в том числе повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатов на должность губернатора Новгородской области Никитина А.С., Прокопова А.А., Чурсинова А.Б., Ефимовой О.А., Шруба С.Г.

Административный иск о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 5 августа 2022 года № 24/1-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность губернатора Новгородской области Черепановой А.Ф.» принят к производству суда.

Определением судьи Новгородского областного суда от 9 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года, в принятии остальных требований Черепановой А.Ф. отказано на основании части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Черепанова А.Ф., ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и направить административное исковое заявление на рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба на определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

В силу положений части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и

законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материал, изучив доводы кассационной жалобы, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов гражданином, которому названным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список

кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме (пункт 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ).

Определенный законодателем круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует о том, что судебной защите подлежит не только право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право), но также их право быть избранными в указанные органы (пассивное избирательное право).

При этом приведенные нормы федерального законодательства предполагают, что суд с учетом анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основаны эти требования, должен, в частности, установить, какие избирательные права и законные интересы административного истца затрагиваются оспариваемым решением или действием (бездействием).

Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 5 августа 2022 года Черепановой А.Ф. отказано в регистрации кандидатом на должность губернатора Новгородской области.

Отказывая в принятии требований Черепановой А.Ф. о признании незаконными действий кандидатов на должность губернатора Новгородской области по организации и проведению сбора подписей в поддержку своего выдвижения, судья первой инстанции исходил из того, что эти требования сводятся к оспариванию решения Избирательной комиссии Новгородской области о регистрации данных кандидатов на должность губернатора Новгородской области, а потому она, не являющаяся зарегистрированным кандидатом в губернаторы Новгородской области, не наделена правом на обращение с таким административным иском.

Суд апелляционной инстанции этот вывод признал верным, поскольку предоставление необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в соответствии с частью 1 статьи 30 Областного закона Новгородской области от 30 мая 2012 года № 75-03 «О выборах губернатора Новгородской области» является одним из обязательных условий для принятия Избирательной комиссией Новгородской области решения о регистрации кандидата на должность губернатора Новгородской области.

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.

Довод кассационной жалобы о том, что Черепанова А.Ф. требования об оспаривании регистрации кандидатов на должность губернатора Новгородской области не заявляла, обратилась в суд с административным иском о защите избирательных прав в соответствии с пунктами 1 и 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, не имеют правового значения, так как обстоятельства регистрации других кандидатов на должность губернатора области ни пассивного избирательного права административного истца как лица, не являющегося зарегистрированным кандидатом на должность губернатора, ни его активного избирательного права как избирателя не затрагивают.

Суждения автора жалобы о том, что без разрешения этих требований невозможно рассмотреть требование о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Новгородской области от 5 августа 2022 года № 24/1-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность губернатора Новгородской области Черепановой А.Ф.» основаны на неправильном толковании норм права и не являются основанием к отмене оспариваемых судебных актов, поскольку приведенные в их обоснование доводы могут быть заявлены при проверке законности названного постановления Избирательной комиссии Новгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3271—330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Новгородского областного суда от 9 августа 2022 года и апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Черепановой Анны Федоровны - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации И.Н. Зинченко