Определение ВС РФ от 14.09.2022 № 5-ИКАД22-11-К2

верховный суд РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-ИКАД22-11-К2

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 14 сентября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нестеренко Александра Николаевича на решение Люблинского районного суда города Москвы от 15 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года по административному делу № 2а-626/2022 по административному исковому заявлению Нестеренко А.Н. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Марьино (далее - Избирательная комиссия) об отмене решения от 1 августа 2022 года № 9/10 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марьино по многомандатному избирательному округу № 3 Нестеренко А.Н.».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Нестеренко А.Н. и его представителя Менькова А.П., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Марьино Гуличева И.П., Князева А.В., Образцова В.К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей,

что судебные акты подлежат отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Нестеренко А.Н., член участковой избирательной комиссии № 1423 муниципального округа Люблино города Москвы с правом решающего голоса, 11 июля 2022 года представил в Избирательную комиссию документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марьино по многомандатному избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения (далее - кандидат).

В соответствии с решением Избирательной комиссии от 22 июня 2017 года № 4/4 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 41 подпись, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в Избирательную комиссию, - 45.

Согласно протоколу от 25 июля 2022 года об итогах проверки подписных листов Нестеренко А.Н. представлено 50 подписей избирателей, из которых проверены и признаны недействительными на основании пункта 10 части 7 статьи 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее - Избирательный кодекс города Москвы) 45 подписей, как собранные при участии члена избирательной комиссии.

Решением Избирательной комиссии от 1 августа 2022 года Нестеренко А.Н. отказано в регистрации кандидатом в соответствии с пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Нестеренко А.Н., не согласившись с данным решением, обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, об отмене и о возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом, считая, что основания для признания подписей избирателей недействительными отсутствовали, поскольку он осуществлял сбор подписей в поддержку самовыдвижения в избирательном округе, в котором не реализовывал полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в данном случае, по его мнению, приостановление полномочий, связанных с этим статусом, не является обязательным.

Решением Люблинского районного суда города Москвы от 15 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2022 года, в удовлетворении административного иска Нестеренко А.Н. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной Нестеренко А.Н. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу

судебных актов и о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2022 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2022 года кассационная жалоба Нестеренко А.Н. с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для отмены судебных актов, принятых по настоящему делу.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, признавая законным оспариваемое решение Избирательной комиссии, исходил из того, что Нестеренко А.Н. осуществлял сбор подписей избирателей, являясь членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, следовательно, нарушил законодательный запрет, установленный в пункте 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), предусмотренный в качестве основания для признания подписей избирателей недействительными.

Суды посчитали, что для правильного разрешения настоящего административного дела не имеет правового значения факт сбора Нестеренко А.Н. подписей избирателей в муниципальном округе Марьино г. Москвы, по которому он баллотируется, поскольку исходя из предписаний регионального и федерального законов, содержащих аналогичное правовое регулирование по данному вопросу, проанализированных в обжалуемых судебных актах, прямо следует, что признание подписей избирателей, собранных членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, недействительными не зависит от вида избирательной комиссии и её полномочий, сделали заключение, что на возникшие правоотношения положения пункта 2 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, устанавливающего исключения из общего правила о недопустимости кандидата быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса на соответствующих выборах, не распространяются.

Суд кассационной инстанции, признавая доводы кассационной жалобы Нестеренко А.Н. о незаконности судебного решения и апелляционного определения несостоятельными, кроме того, указал, что административный истец не воспользовался предусмотренным подпунктом «б» пункта 6 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ правом на приостановление статуса члена избирательной комиссии на период избирательной кампании, констатировав, что положения пункта 6 статьи 37 названного закона не содержат каких-либо исключений в отношении членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

С указанными выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют нормам материального права, регулирующим правоотношения в сфере избирательного права.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 названного закона, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Такое же основание закреплено региональным законодателем в пункте 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

В силу предписаний подпункта «к» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 названного закона, которым установлен прямой запрет на участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса (наряду с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления организаций независимо от формы собственности, учреждений) в сборе подписей, указано, что подписи, собранные с нарушением положений данного пункта, являются недействительными.

Аналогичные правовые предписания содержит пункт 10 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Между тем приведенные законоположения с учётом конкретных обстоятельств настоящего административного дела, исходя из права каждого гражданина Российской Федерации быть избранным независимо, в том числе от должностного положения, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств, а также принципа участия всех граждан Российской Федерации в выборах на равных основаниях (пункт 2 статьи 4 и пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ), подлежали применению в системном единстве с нормами Федерального закона № 67-ФЗ, определяющими статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, права и обязанности кандидата.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, направленного на конкретизацию принципа равенства, провозглашенного в статье 19

Конституции Российской Федерации, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, то есть выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты осуществляются на одних и тех же условиях.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Статья 37 Федерального закона № 67-ФЗ, регламентируя вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, никаких иных требований к лицу, осуществляющему сбор подписей, кроме гражданства Российской Федерации, достижения к моменту сбора подписей возраста 18 лет и отсутствия решения суда о признании недееспособным, не предъявляет (пункт 7), следовательно, такое право имеет любой кандидат, уведомивший избирательную комиссию в установленном порядке о своём выдвижении. Законодатель, закрепляя в статье 29 Федерального закона № 67-ФЗ статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, указав, что членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - кандидаты (подпункт «ж» пункта 1), не установил запрет для назначенного члена комиссии быть кандидатом в депутаты, предусмотрев конкретные условия реализации пассивного избирательного права такого лица: полномочия приостанавливаются по решению соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведёт к тому, что комиссия останется в неправомочном составе (пункт 7).

Одновременно в пункте 2 названной статьи сделано исключение из общего правила: положения подпункта «ж» пункта 1 этой статьи не распространяются на членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу.

Таким образом, действующее законодательство о выборах, не предусматривая в качестве обязательного условия для участия в избирательной кампании кандидата, являющегося членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, прекращение такого статуса, не возлагает обязанности на члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, баллотирующегося по другому избирательному округу, приостанавливать свой статус.

Более того, законодатель, устанавливая в пункте 1 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ для отдельных кандидатов, имеющих особый правовой статус, запрет при проведении избирательной кампании использовать преимущества должностного или служебного положения, не отнёс к таковым членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Включая в понятие использования преимуществ должностного или служебного положения применительно к Федеральному закону № 67-ФЗ в том числе сбор подписей избирателей перечисленными в подпункте «д» пункта 5

названной выше статьи лицами, также не включил в эту категорию членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Как установлено судами, административный истец выдвигается по избирательному округу Марьино, в состав которого участковая избирательная комиссия № 1423 не входит.

Материалы дела не содержат сведений о том, что кандидат Нестеренко А.Н. принуждал избирателей в процессе сбора подписей, предоставлял вознаграждение за внесение подписи, осуществлял сбор подписей среди граждан, не проживающих в избирательном округе, или на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи, то есть не совершал действия, прямо запрещённые пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Исходя из содержания оспариваемого решения такой информацией не располагала и Избирательная комиссия, решая вопрос о регистрации кандидата Нестеренко А.Н.

При таких обстоятельствах выводы судов о нарушении административным истцом положений пункта 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, о правомерности признания всех представленных им подписей избирателей недействительными и законности отказа в регистрации кандидатом являются ошибочными, поскольку не согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 7 февраля 2012 года № 252-0-0, принятом по жалобе гражданки Л.А. Семеневой об оспаривании конституционности названного пункта, которая, являясь главой муниципального образования и находясь в кратковременном отпуске, лично собирала подписи в поддержку своей кандидатуры на предстоявших выборах главы муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации заключил, что правовое регулирование, установленное названным законоположением, является отражением конституционного принципа свободных выборов, одной из гарантий которых служит запрет на оказание в любой форме давления на избирателей в целях их принуждения к совершению тех или иных юридически значимых действий в рамках избирательных процедур. Констатировав, что сам по себе факт обладания правовым статусом главы муниципального образования не может рассматриваться как безусловное препятствие для участия в сборе подписей, поскольку личное участие в сборе подписей обусловлено целями реализации собственного пассивного избирательного права.

Аналогичное толкование дано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 июня 2014 года № 1143-0 при рассмотрении вопроса о возможности принятия к рассмотрению в заседании жалобы гражданки М.Б. Харченко.

С учетом изложенного Нестеренко А.Н. имел право собирать подписи избирателей в поддержку самовыдвижения в избирательном округе, в который не входит участковая избирательная комиссия, членом которой с правом решающего голоса он является.

Иное толкование пункта 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ при рассмотрении требований административного истца не отвечает одному из основных принципов избирательного законодательства, закрепленных в статье 3 названного закона об участии гражданина Российской Федерации в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марьино по многомандатному избирательному округу № 3 Нестеренко А.Н. нельзя признать законным.

Следовательно, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска в части признания незаконным оспариваемого решения Избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата Нестеренко А.Н.

Разрешая требование административного истца о возложении на Избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марьино по многомандатному избирательному округу № 3, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права, тогда как удовлетворение административного иска в части возложения на Избирательную комиссию названной выше обязанности в настоящее время не может повлечь фактического восстановления и защиты нарушенных прав и законных интересов Нестеренко А.Н. в рамках избирательного процесса, а также не является обязательным условием использования для защиты его прав компенсаторных механизмов, предусмотренных законодательством. Таким образом, доводы административного истца не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Люблинского районного суда города Москвы от 15 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 августа 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года отменить, административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Марьино от 1 августа 2022 года № 9/10 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марьино по многомандатному избирательному округу № 3 Нестеренко А.Н.».

В удовлетворении требования Нестеренко А.Н. о возложении на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Марьино обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марьино по многомандатному избирательному округу № 3 отказать.

Председательствующий

С