О признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 августа 2024 г. № 063/10/18.1-686/2024

79213_2550336

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 306-ЭС26-4561

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва Дело № А55-40049/2024

Резолютивная часть определения объявлена 26 августа 2026 г.

Полный текст определения изготовлен 27 августа 2026 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Завьяловой Т.В., судей Грачевой И.Л., Якимова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Эко-Тренд» на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2026 г. по делу № А55-40049/2024 Арбитражного суда Самарской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лахта» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 августа 2024 г. № 063/10/18.1-686/2024, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и общества с ограниченной ответственностью «Эко-Тренд».

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Эко-Тренд» – Андреева Д.М., Калашников Е.Ю., Кветкин А.А., Челнаков С.С.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – Пак Л.Л., Самаркина Ю.Ю.;

от общества с ограниченной ответственностью «Лахта» путем использования системы веб-конференции (онлайн) – Галимов Ю.З.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Завьяловой Т.В., выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью «Лахта» (далее – ООО «Лахта») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 29 августа 2024 г. № 063/10/18.1-686/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и общество с ограниченной ответственностью «Эко-Тренд» (далее – ООО «Эко-Тренд»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 июня 2025 г. заявленное ООО «Лахта» требование удовлетворено, оспариваемое решение антимонопольного органа признано незаконным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2025 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 11 февраля 2026 г. отменил постановление суда апелляционной инстанции от 08 октября 2025 г., принятое по данному делу, оставив в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июня 2025 г.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Завьяловой Т.В. от 22 июля 2026 г. кассационная жалоба ООО «Эко-Тренд» вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Эко-Тренд» антимонопольный орган поддержал позицию заявителя жалобы и просит обратить внимание Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации на то обстоятельство, что удовлетворяя заявление ООО «Лахта», суды первой и кассационной инстанций не учли, что основной вид деятельности общества,

обратившегося с жалобой в управление на действия организатора торгов, имеет код ОКВЭД 52.22: «Деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом», который включает навигационное обеспечение, лоцманскую проводку судов и проводку судов к причалу, эксплуатацию шлюзов, спасательные операции и иные узкоспециализированные транспортные и обслуживающие функции, и не предусматривает проведение погрузочноразгрузочных работ и деятельность причалов для прогулочных судов. Тем самым указанные виды деятельности не соответствуют заявленной цели проводимого аукциона (размещению плавучих объектов и понтонных сооружений), что предполагает обустройство и эксплуатацию акватории под стационарные или условно стационарные плавучие конструкции.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Лахта» возражает против доводов ООО «Эко-Тренд», настаивая на законности принятых по делу судебных актов первой и кассационной инстанций.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации полагает, что состоявшееся по делу постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2026 г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – организатор торгов) был проведен открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования для использования части акватории Саратовского водохранилища, площадью 0,00246898 кв.км, в районе: г.о. Жигулевск, Самарская область, на 1459 км от устья р. Волга, правый берег, для размещения плавучих объектов и понтонных сооружений.

На участие в аукционе было подано 16 заявок, в том числе заявки ОО «Эко-Тренд» и ООО «Лахта».

При принятии решения о допуске ООО «Эко-Тренд» к участию в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования организатор торгов руководствовался письмом Федерального агентства водных ресурсов от 12 августа 2024 г. № ВН-02-26/10242 (далее – письмо Федерального агентства водных ресурсов).

Согласно указанному письму претендовать на допуск к участию в аукционе вправе любое лицо, указавшее код по ОКВЭД, наиболее приближенный к предполагаемой цели водопользовании, основываясь при этом на принципе обеспечения равного доступа физических и юридических лиц к

приобретению права пользования водными объектами.

По результатам аукциона победителем было признано ООО «Эко-Тренд» с предложением 302 478,05 рублей, ценовое предпоследнее предложение было сделано ООО «Лахта».

ООО «Лахта» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов при проведении аукциона ввиду неправомерного допуска ООО «Эко-Тренд» для участия в торгах, поскольку, по мнению заявителя жалобы, основной вид деятельности ООО «Эко-Тренд» (код ОКВЭД 68.20.21 – «Аренда и управление собственным или арендованным торговым объектом недвижимого имущества») не соответствует предмету торгов.

Антимонопольный орган с учетом названного письма Федерального агентства водных ресурсов пришел к выводу о том, что группировка 68.20 (куда входит 68.20.21) в целом связана с управлением таким имуществом, как плавучие объекты и понтоны.

Решением управления от 29 августа 2024 г. № 063/10/18.1-686/2024 жалоба ООО «Лахта» была признана необоснованной.

Несогласие с вынесенным антимонопольным органом решением послужило основанием для обращения ООО «Лахта» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, обосновывая свою позицию положениями части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс), статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), и сославшись на условия, закрепленные в Правилах проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. № 2378 (далее – Правила проведения аукциона; Правила), пришел к выводу о том, что основной вид деятельности победителя аукциона – ООО «Эко-Тренд» не приближен к предполагаемой цели водопользования, следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа в удовлетворении жалобы ООО «Лахта».

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что основным видом деятельности ООО «Эко-Тренд» является аренда и управление собственным или арендованным торговым объектом недвижимого имущества, которое включено в группировку по ОКВЭД 68.20 и является приближенным к предполагаемой цели водопользования, в связи с чем в действиях организатора торгов отсутствовал факт нарушения порядка и организации проведения аукциона. В этой связи удовлетворение заявления ООО «Лахта» повлекло

необоснованное ограничение на участие в аукционе неопределенного круга лиц, имеющих право в дальнейшем внести соответствующий вид экономической деятельности в ЕГРЮЛ.

Суд округа отменил постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2025 г., поддержав позицию и оставив в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 28 июня 2025 г. При этом суд исходил из того, что код 68.20.21, указанный в качестве основного вида деятельности ООО «Эко-Тренд», действительно не отражает специфику водопользования для размещения плавучих средств, что исключает возможность признания заявки данного участника соответствующей положениям аукционной документации.

Между тем судами первой и кассационной инстанций не учтено следующее.

Правовое регулирование отношений по предоставлению водных объектов в пользование закреплено в положениях Водного кодекса, предусматривающих возможность предоставления водных объектов на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 16 Водного кодекса).

В развитие указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. № 2378 утверждены Правила проведения аукциона, согласно которым аукцион является открытым, что допускает возможность участия в нем неограниченного круга лиц (пункт 3 Правил).

Таким образом, правовое регулирование отношений в сфере водопользования, включая Водный кодекс и изданные на его основании нормативные правовые акты, базируется на комплексе принципов, одним из которых выступает принцип равного доступа физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами. Данный принцип обеспечивает недопустимость необоснованных ограничений участия хозяйствующих субъектов в конкурсных процедурах и гарантирует равные условия для такого участия.

В пункте 25 Правил установлены следующие требования к заявителям, соответствие которым является обязательным для признания их участниками аукциона: