Постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12048/11

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее – управление Росимущества) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.#❝

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.02.2011 удовлетворен иск в отношении шести объектов недвижимости и дополнительным решением от 18.03.2011 – в отношении остальных пяти объектов.#❝

Суд пришел к выводу, что все объекты находятся во владении института, но возведены неустановленным лицом и являются самовольными постройками, поскольку разрешения на их ввод в эксплуатацию не выдавались. С учетом того, что объекты расположены на#❝

земельном участке, предоставленном в 2004 году академии на праве постоянного бессрочного пользования, законность выделения земельного участка подтверждена судебными актами по делу № А65-10520/2007 Арбитражного суда Республики Татарстан, а незаконность закрепления объектов за институтом на праве хозяйственного ведения – судебными актами по делу № А65-19589/2009 Арбитражного суда Республики Татарстан, заявленные академией институту как фактическому владельцу объектов требования об их сносе (демонтаже) являются правомерными и обоснованными.#❝

Принимая решения о сносе построек как самовольных, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 222, 263, 301 – 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 22, 23 и 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также исходил из толкования норм права, приведенного в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2004 № 9515/04 и от 27.02.2006 № 13460/05.#❝

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 решения суда первой инстанции от 22.02.2011 и от 18.03.2011 оставлены без изменения по тем же основаниям.#❝

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 08.08.2011 оставил указанные акты нижестоящих судов в силе, согласившись с их выводами по существу спора и правовой аргументацией.#❝

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, институт просит отменить названные судебные акты, ссылаясь#❝

на нарушение судами публичных интересов, а также единообразия в толковании и применении норм права.#❝

В отзыве на заявление академия просит оставить данные судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.#❝

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.#❝

Согласно уставу института, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Ростехрегулирование) от 11.06.2008 № 1905, институт является правопреемником Казанского филиала Всесоюзного научноисследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИТРИ), созданного в соответствии с приказом Госстандарта СССР от 23.11.1966 № 299.#❝

Решением Исполкома Казанского городского Совета трудящихся от 16.11.1975 № 932 Казанскому филиалу ВНИИТРИ для строительства метрологического комплекса расходомерных станций отведен земельный участок площадью 11 гектаров по улице Ново-Азинской Советского района города Казани.#❝

Инженерно-лабораторный корпус № 1, корпус расходомерных станций с переходами, котельная, трансформаторная подстанция, контрольно-пропускной пункт приняты в эксплуатацию как пусковой комплекс – 1-я очередь института – государственной приемочной комиссией по акту от 21.12.1990, утвержденному приказом Госстандарта СССР от 21.01.1991 № 26.#❝

В названном акте указано, что строительство осуществлялось на основании решения Совета Министров СССР от 03.07.1984 № 698, строительные работы выполнялись с 1985 года по 1990 год строительно-#❝

монтажным управлением № 2 треста «Казаньпромстрой» по проектной документации, переутвержденной Госстандартом СССР 15.06.1987 за № 16/87и.#❝

В качестве приложения к акту госприемки имеется перечень зданий и сооружений, предъявленных рабочей комиссией для госприемки. В нем дополнительно перечислены сети водо-, электро- , газо-, теплоснабжения, канализация, резервуары воды, сети раствора пенообразователя и резервуары пенообразователя, подъездная автодорога, тротуары, резервуары нефтепродуктов, разведочно-эксплуатационная станция с насосной, благоустройство, автоподъезды, ограждение зоны.#❝

Приказом по Всесоюзному научно-исследовательскому институту расходометрии от 15.01.1991 № 2 здания, сооружения и оборудование по перечням приняты с баланса капитального строительства на баланс основной деятельности института.#❝

Постановлениями главы администрации города Казани от 08.07.1996 № 873 и от 25.03.2000 № 520 институту оформлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0001 общей площадью 5,549 гектара, расположенный по адресу: г. Казань, 2-я Азинская ул., 7а.#❝

Во исполнение поручения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.09.2001 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан распоряжением от 30.10.2001 № 338-р закрепило за академией, созданной в 1998 году, на праве оперативного управления объект незавершенного строительства по адресу: г. Казань, ул. 2-я Азинская, 7а и в безвозмездное пользование помещения трех этажей инженерно-лабораторного корпуса института по тому же адресу.#❝

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2002 по делу № А65-1748/2002 удовлетворены требования академии об#❝

обязании института освободить упомянутые объекты и передать их академии.#❝

Академия оформила договор безвозмездного пользования учебной площадью в 2002 году, зарегистрировала право оперативного управления на гараж и не завершенный строительством пристрой в январе 2003 года.#❝

Постановлением главы администрации города Казани от 22.10.2003 № 1797 (с изменениями от 10.09.2004 № 1510) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования института на весь ранее предоставленный ему земельный участок площадью 5,549 гектара (в том числе под его объектами недвижимости) с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0001; участок под этим кадастровым номером в 2004 году ликвидирован.#❝

Тем же постановлением академии предоставлен вновь образованный по тому же адресу земельный участок с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0005 общей площадью 5,225 гектара, в том числе под объектами института.#❝

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.11.2009 по делу № А65-19589/2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного суда от 24.02.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2010, удовлетворено заявление академии о признании недействительным распоряжения управления Росимущества о закреплении за институтом на праве хозяйственного ведения 21 объекта, в том числе всех тех, требования о сносе (демонтаже) которых заявлены по настоящему делу. При этом суды указали на отсутствие доказательств как нахождения имущества на балансе института на момент разграничения государственной собственности в 1991 году, так и его надлежащей передачи собственником на момент издания оспоренного распоряжения.#❝

Выводы о правомерности предоставления земельного участка в 2003 году академии и незаконности закрепления управлением#❝

Росимущества в 2007 году расположенных на этом земельном участке объектов за институтом, сделанные судами по ранее рассмотренным делам, послужили основанием для признания объектов самовольными постройками, возведенными на чужом земельном участке, и удовлетворения иска об их сносе.#❝

Между тем судами не учтено следующее.#❝

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).#❝

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.#❝

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.#❝

Тем более нельзя признать самовольными постройками производственные комплексы зданий и сооружений, возведенные по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуатацию в установленном порядке по акту государственной приемочной комиссией.#❝

Что касается складов, не упомянутых в акте государственной приемочной комиссии 1990 года, то на один из них в деле имеется технический паспорт 2006 года с указанием постройки этого строения (1985 год), однако суды не придали правового значения данному обстоятельству.#❝

Поскольку объекты возведены для института на отведенном ему земельном участке с соблюдением необходимых в тот период разрешений и до момента создания академии в качестве юридического лица, то она и#❝

по этим причинам не может требовать сноса объектов института в качестве самовольных построек.#❝

В деле имеются свидетельства от 24.01.2011, от 25.01.2011 и от 27.01.2011 о праве собственности Российской Федерации на все шесть объектов недвижимости, квалифицированных судом в качестве самовольных построек, однако сам собственник в лице органа, уполномоченного Российской Федерацией на распоряжение ее имуществом, привлечен к участию в деле не в качестве ответчика, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.#❝

Ввиду характера возникшего между федеральными предприятием и учреждением спора этот спор напрямую затрагивает интересы Российской Федерации как собственника земельного участка и всех объектов движимости и недвижимости, о сносе которых заявлен иск, поэтому не подлежит разрешению судом без привлечения органа, уполномоченного Российской Федерацией на распоряжение ее имуществом, в качестве ответчика.#❝

Кроме того, правопредшественники института и сам институт относятся к предприятиям стандартизации и метрологии.#❝

В силу положений пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также пункта 6 раздела II приложения № 1 к названному постановлению предприятия стандартизации и метрологии независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от их ведомственной подчиненности относятся исключительно к федеральной собственности.#❝

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.#❝

Согласно пункту 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.#❝

Поскольку право федеральной собственности и право хозяйственного ведения на спорные объекты института возникли до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, они признаются действительными и при отсутствии государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».#❝

Следовательно, право хозяйственного ведения института на имущество, находившееся на его балансе, возникло в силу закона, и для целей его дальнейшего существования не имеют правового значения ни оформление этого права распоряжением управления Росимущества 2007 года, ни последующее признание этого распоряжения недействительным (дело № А65-19589/2009 Арбитражного суда Республики Татарстан).#❝

Администрация города Казани не могла не знать о нахождении объектов института по упомянутому адресу, о принадлежности институту в силу закона права хозяйственного ведения на здания, строения, сооружения и о нахождении последних в федеральной собственности.#❝

Однако администрация в 2003 году приняла решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок, ранее отведенный ею же институту и занятый его объектами без заявления института об отказе от этого права, с нарушением статьи 1 (единство судьбы земельного участка и объектов на нем) и статьи 45 (основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) Земельного кодекса Российской Федерации и выделила его на названном праве академии.#❝

В этой связи неправомерное оформление только академии права на земельный участок, уже занятый чужими объектами движимости и недвижимости, не является основанием для сноса данных объектов.#❝

Кроме того, в соответствии с пунктом 48 Указа Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (в том числе в действующей редакции) институт включен в список стратегических предприятий.#❝

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.08.2011 единственным видом деятельности института являются научные разработки в области естественных и технических наук.#❝

Пунктом 2 устава института предусмотрены следующие цели его деятельности: создание, хранение и использование государственных эталонов – федерального имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации и не подлежащего приватизации: Государственного первичного эталона единицы объемного и массового расхода газа (ГЭТ 118-06), Государственного первичного эталона единицы массового расхода жидкости (ГЭТ 63-03), Государственного первичного эталона единицы объемного расхода жидкости (ГЭТ 64-74), Государственного специального эталона единицы объемного влагосодержания нефти и нефтепродуктов (ГЭТ 87-75), Государственного#❝

специального эталона единицы объемного расхода воды (ГЭТ 119-79), Государственного специального эталона единицы объемного расхода нефтепродуктов (ГЭТ 120-79) (подпункт 2.1.1 устава).#❝

Другим направлением деятельности института являются фундаментальные и прикладные научные исследования для обеспечения единства измерений во всех отраслях экономики, где создается и используется расходоизмерительная техника, в том числе в оборонной промышленности, отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации (подпункт 2.1.2).#❝

Статьей 7 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» предусмотрено, что государственные первичные эталоны не подлежат приватизации, утверждаются Ростехрегулированием, вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.#❝

В соответствии с Положением об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 734, в состав эталонов единиц величин могут входить не только основные, но и вспомогательные технические средства, в том числе информационно-вычислительные комплексы, сооружения, специальные платформы и фундаменты, специальные здания и помещения, обеспечивающие выполнение установленных требований к эталонам единиц величин, условиям их содержания и применения, именуемые технической инфраструктурой.#❝

Институт обращал внимание судов на то, что заявленные академией к сносу здания трансформаторной подстанции и котельной, резервуар воды, артезианская скважина с насосом, системы залива насоса водой, пенообразующие сети и емкости входят в техническую инфраструктуру хранимых им государственных эталонов.#❝

Однако в нарушение положений статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации эти доводы института судами не были проверены и правовой оценки не получили.#❝

Также суд не привлек к участию в деле Ростехрегулирование, выполняющее функцию органа, уполномоченного защищать соответствующие публичные интересы, которое могло бы дать пояснения, касающиеся деятельности подведомственного ему института и использования спорных объектов по их назначению в качестве технической инфраструктуры хранения государственных эталонов.#❝

При названных обстоятельствах обжалуемые решения суда первой инстанции и постановления судов апелляционной и кассационной инстанций согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.#❝

Поскольку дело рассмотрено судами с ненадлежащим составом участвующих лиц, оно подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.#❝

При новом рассмотрении дела суду следует привлечь к участию в нем управление Росимущества в качестве ответчика, Ростехрегулирование в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и с участием указанных лиц рассмотреть спор по существу заявленных требований.#❝

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.#❝

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ПОСТАНОВИЛ:#❝

решение от 22.02.2011, дополнительное решение от 18.03.2011 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-26122/2010, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2011 по тому же делу отменить.#❝

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.#❝

Председательствующий А.А. Иванов#❝