по запросу Парламента Чеченской Республики о проверке конституционности пункта 7 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в…
Решение КС РФ от 06.10.2008 № 619-О-П «по запросу Парламента Чеченской Республики о проверке конституционности пункта 7 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Парламента Чеченской Республики о проверке конституционности пункта 7 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории
город Санкт-Петербург 6 октября 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение запроса Парламента Чеченской Республики,
установил:
1. Парламент Чеченской Республики просит признать не соответствующим статьям 15 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 27 (часть 1), 55 (часть 2), 114 (часть 1) и 115 Конституции Российской Федерации пункт 7 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории#
(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404), в части, устанавливающей, что наличие регистрации гражданина в разрушенном жилье (индивидуальном доме или квартире) является обязательным условием для получения им компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество.#
Кроме того, по мнению заявителя, такое предписание противоречит части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, а также не согласуется с иными предписаниями данного Положения (пункты 2, 3 и другие).#
2. Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.#
Регулирующим данную сферу общественных отношений Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен институт регистрации.#
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П, определения от 13 июля 2000 года № 185-О и от 5 октября 2000 года № 199-О) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или#
отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.#
3. Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики», которое, в свою очередь, принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 года № 898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике» в целях скорейшего восстановления нарушенных прав и законных интересов пострадавших граждан и с учетом характера причиненного вреда.#
Как уже отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 декабря 2005 года № 499-О, названное постановление Правительства Российской Федерации, будучи специальным нормативным актом, предусматривающим ряд упрощенных процедур восстановления гражданами своих прав и получения определенных компенсаций, не ограничивает и не исключает действие общих норм гражданского#
законодательства, касающихся права собственности, возмещения причиненного вреда и т.д.; эти вопросы подлежат разрешению судами общей юрисдикции по заявлениям граждан, обращающихся за защитой своих прав, на основании установления всех фактических обстоятельств конкретного дела.#
3.1. Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, определяет категории граждан, имеющих право на получение компенсационных выплат, и устанавливает порядок получения этих выплат.#
Так, согласно пункту 7 Положения для получения компенсационных выплат гражданин представляет в Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье и имущество заявление от имени всех членов семьи (членов других семей), зарегистрированных (прописанных) на жилой площади разрушенного жилья до его утраты, по форме согласно приложению № 1 и следующие документы:#
а) документы, удостоверяющие личность заявителя, членов его семьи (членов других семей), и их копии;#
б) подлинник одного из документов, подтверждающих право собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильем (домовая книга, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, договор купли-продажи, ордер, договор дарения, документ, свидетельствующий о приватизации жилья, и др.), а также нотариально заверенная копия указанного документа.#
В случае отсутствия подлинников указанных документов вопрос о праве собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильем решается в судебном порядке. При этом заявитель представляет в Комиссию соответствующее судебное решение и его нотариально заверенную копию;#
в) нотариально заверенный документ, подтверждающий согласие всех членов семьи (членов других семей) на получение компенсационных выплат заявителем.#
По смыслу указанных предписаний в их взаимосвязи с пунктом 2, определяющим категории граждан, имеющих право на получение компенсационных выплат, и пунктом 3, согласно которому компенсационные выплаты осуществляются за одно утраченное жилье (индивидуальный жилой дом или квартиру) и находившееся в нем имущество независимо от количества членов семьи или семей, зарегистрированных на жилой площади разрушенного жилья до его утраты, статус гражданина как лица, управомоченного на оформление и получение компенсационных выплат от своего имени и от имени всех членов семьи (семей), проживавших в утраченном жилье, должен быть подтвержден фактами, имеющими юридическое значение, к числу которых относятся имеющие документальное подтверждение сведения о регистрации на жилой площади разрушенного жилья до его утраты как обстоятельстве, позволяющем установить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть защищены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404.#
3.2. Положением об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, предусмотрена также возможность решения некоторых вопросов, связанных с получением компенсационных выплат, в судебном порядке, например в случае отсутствия подлинников необходимых документов, подтверждающих право собственности, либо владения, либо пользования утраченным жильем (пункт 7, подпункт «б»), или в случае спора между членами семьи (членами других семей) относительно того, кто будет от своего и от их имени получать компенсационные выплаты (пункт 8).#
Поскольку в условиях кризиса в Чеченской Республике имели место ситуации, делавшие невозможной регистрацию граждан на занимаемой ими жилой площади, судебное решение об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилье, вынесенное по заявлению лица, оказавшегося в подобной ситуации, также является документом,#
подтверждающим правомерность обращения за компенсационными выплатами на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404.#
3.3. Таким образом, предписание о наличии у гражданина и членов его семьи (членов других семей) регистрации на жилой площади разрушенного жилья до его утраты, как направленное, с одной стороны, на защиту прав и законных интересов пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике граждан, постоянно проживающих на ее территории, а с другой – на предотвращение злоупотреблений со стороны получателей компенсационных выплат, само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении этих выплат, в частности лицам, факт проживания которых в утраченном жилье установлен судебным решением, и не может рассматриваться как не согласующееся с требованиями статей 15, 18, 19, 27 и 55 Конституции Российской Федерации.#
Иное истолкование и применение данного предписания, в том числе судами, означало бы неправомерное ограничение гарантий социальной защиты лиц, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 года № 898, и приводило бы к нарушению принципов равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.#
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#
определил:#
1. Пункт 7 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории (утверждено постановлением Правительства Российской#
Федерации от 4 июля 2003 года № 404), в части, определяющей регистрацию в разрушенном жилье до его утраты как одно из условий, с которыми связывается право на получение компенсационных выплат, – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативноправового регулирования – не может служить основанием для лишения права на предоставление мер социальной защиты, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике граждан, постоянно проживающих на ее территории.#
Конституционно-правовой смысл указанного предписания, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе ранее выраженных им правовых позиций, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.#
2. Признать запрос Парламента Чеченской Республики не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.#
3. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.#
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».#
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#
Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#
№ 619-О-П#