Федерального закона «О ветеранах»
Решение КС РФ от 21.10.2008 № 690-О-О «Федерального закона «О ветеранах»»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Репина Василия Алексеевича на нарушение его конституционных прав подпунктами «а» и «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2, статьями 4, 14, 15, 17 и 231 Федерального закона «О ветеранах»
город Санкт-Петербург 21 октября 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина В.А.Репина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин В.А.Репин – инвалид вследствие общего заболевания, участник Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военноучебных заведениях, не входивших в состав действующей армии (подпункт «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации просит признать не соответствующими статьям 2, 7, 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации подпункты «а» и «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2#
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в системной связи с его статьями 4, 14, 15, 17 и 231.#
По мнению заявителя, этими нормами проводится неправомерное разграничение отдельных категорий участников Великой Отечественной войны – в зависимости от прохождения ими службы в военный период в действующей армии либо в тылу – и в связи с этим участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», в том числе ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляется меньший объем льгот и выплат по сравнению с инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны, принимавшими участие в боевых действиях. Так, у той категории участников Великой Отечественной войны, к которой принадлежит заявитель, отсутствует право на получение двух видов пенсий, предусмотренное статьей 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» в размере, определенном для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, проходивших службу в военный период в действующей армии (1000 рублей).#
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.#
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не#
определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.#
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны. При этом законодатель должен основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан.#
Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а»–«ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), меры социальной поддержки которых предусмотрены статьями 15 и 17 данного Федерального закона и различаются по объему.#
Установление законодателем различных мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, а также предоставление возможности получения одновременно двух видов пенсий не всем участникам войны из числа военнослужащих, а лишь проходившим военную службу в составе действующей армии свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, и основано на объективных критериях, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 24 октября 2000 года № 13-П, от 3 июня 2004 года № 11- П, определения от 27 июня 2005 года № 231-О, от 1 декабря 2005 года № 428- О). Такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности тех из них, кто указан в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» (определения Конституционного Суда Российской Федерации от#
11 апреля 1997 года № 40-О, от 20 ноября 2003 года № 435-О, от 21 декабря 2006 года № 603-О и от 15 ноября 2007 года № 774-О-О).#
3. Что касается статьи 231 Федерального закона «О ветеранах», то в системной взаимосвязи с положениями пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, статьи 14 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» она не предполагает назначение участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», являющимся инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, которым ранее предоставлялись права и льготы инвалидов войны, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны – инвалидам вследствие указанных причин и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 его статьи 231 (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89- О).#
Принятие же решения о предоставлении участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», таких же мер социальной поддержки, как участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «а» пункта 1 его статьи 2, на чем, как видно из содержания жалобы, настаивает заявитель, относится к компетенции федерального законодателя.#
4. Из представленных В.А.Репиным материалов следует также, что подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 и статья 4 Федерального закона «О ветеранах» не применялись и не подлежали применению при определении правового статуса заявителя; не применяются в настоящее время к заявителю и положения статьи 17 названного Федерального закона, так как согласно пункту 2 его статьи 15 заявитель, как инвалид вследствие#
общего заболевания, имеет право на предоставление ему установленных статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» мер социальной поддержки инвалидов войны. Поэтому в этой части его жалоба не отвечает критерию допустимости согласно пункту 2 статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#
определил:#
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Репина Василия Алексеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#