статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»
Решение КС РФ от 17.12.2008 № 1092-О-О «статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Демянчук Анастасии Борисовны на нарушение ее конституционных прав частью 11 статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»
город Санкт-Петербург 17 декабря 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» изучение жалобы гражданки А.Б.Демянчук,
установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка А.Б.Демянчук оспаривает конституционность части 11 статьи 13 Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2007 года № 266-ФЗ),#
согласно которой максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 23 400 рублей.#
Заявительница утверждает, что названная норма не соответствует статьям 1, 4, 7, 15, 19, 38, 39, 55, 76 и пункту 2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации, поскольку ею неправомерно ущемляются социальные права женщин, чей средний заработок превышает предельный размер данного пособия (ухудшается их материальное положение в период нахождения в отпуске по беременности и родам), в отличие от женщин, чей средний заработок укладывается в данную сумму, а также нарушается вытекающее из Конституции Российской Федерации общее правило структурирования системы федерального законодательства, требующее, чтобы нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносились в текст того федерального закона, которым они были установлены.#
Как следует из представленных материалов, с 24 декабря 2007 года по 11 мая 2008 года А.Б.Демянчук находилась в отпуске по беременности и родам и получила за этот период соответствующее пособие в сумме 129 530 рублей 39 копеек, исчисленной работодателем исходя из установленного частью 11 статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» максимального размера пособия с учетом районного коэффициента, что составило 28 080 рублей в месяц. Считая, что в силу статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П данное пособие должно было быть исчислено исходя из 100 процентов ее предшествующего среднего заработка, А.Б.Демянчук обратилась в Октябрьский районный суд города Архангельска с иском к работодателю о перерасчете размера пособия и#
взыскании недополученной суммы в размере 259 790 рублей. Решением от 19 февраля 2008 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, Октябрьский районный суд города Архангельска отказал в удовлетворении исковых требований А.Б.Демянчук.#
2. Норма о максимальном размере пособия по беременности и родам за полный календарный месяц, введенная в правовое регулирование Федеральным законом от 11 февраля 2002 года № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» и ежегодно корректируемая в части предельной денежной суммы пособия федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации, уже была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 22 марта 2007 года № 4-П, основываясь на ранее сформулированных им правовых позициях, выраженных в постановлениях от 24 февраля 1998 года № 7-П и от 23 декабря 1999 года № 18-П, пришел к следующим выводам.#
Поскольку пособие по беременности и родам, предоставляющееся работающим женщинам в рамках системы социального страхования, является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и выплачивается из средств Фонда социального страхования Российской Федерации, которые образуются за счет уплаты страховых взносов, величина пособия должна соотноситься с подлежащей налогообложению частью совокупного заработка (дохода) работающей женщины. В противном случае конституционные права на государственную защиту материнства и детства и на социальное обеспечение для рождения и воспитания детей подвергаются несоразмерному ограничению в нарушение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и международных обязательств Российской Федерации.#
Указав в связи с этим на недопустимость существенных диспропорций между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд социального страхования Российской Федерации, и страховым обеспечением, в том числе при установлении максимального размера#
пособия по беременности и родам, выплачиваемого из этих средств, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем признал, что установление максимального размера пособия по беременности и родам само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации.#
Что касается нормы, устанавливавшей максимальный размер пособия по беременности и родам на момент принятия Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 22 марта 2007 года № 4-П (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»), то она была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 39 (часть 2), 41 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действовавшего на тот момент правового регулирования ею несоразмерно ограничивался размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму.#
Доводы, приведенные заявительницей в обоснование своей позиции, свидетельствуют о ее несогласии с тем, что федеральный законодатель, реализуя указание Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости внесения в правовое регулирование изменений, вытекающих из Постановления от 22 марта 2007 года № 4-П, дополнил статью 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» частью 11, которая попрежнему предусматривает ограничение максимального размера пособия по беременности и родам за полный календарный месяц для женщин, чей средний заработок превышает установленную в ней сумму (23 400 рублей).#
Между тем в силу правовых позиций, изложенных в данном Постановлении, само по себе сохранение предельного размера пособия по беременности и родам не может рассматриваться как ограничение конституционных прав заявительницы, не согласующееся с предписаниями Конституции Российской Федерации. Проверка же целесообразности установления конкретной максимальной суммы пособия фактически#
означала бы оценку экономической обоснованности осуществленного федеральным законодателем правового регулирования, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#
определил:#
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Демянчук Анастасии Борисовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#