Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кулон» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Фе…

ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в первоначальной редакции), согласно которому подлежит лицензированию эксплуатация пожароопасных производственных объектов, а также подпункта «а» пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 595, согласно которому под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые им нормативные положения противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 3), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 54 (часть 2), 55 (часть 3) и 123 (часть 3), поскольку содержащееся в них понятие «пожароопасные производственные объекты» является неопределенным, что допускает возможность его расширительного истолкования и произвольного применения к любым объектам, где используются жидкие и твердые вещества и материалы, способные гореть в силу их химических характеристик, и влечет обязанность лицензировать любую деятельность, связанную с такими веществами и материалами.#❝

Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда ООО «Кулон» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи#❝

14.1 КоАП Российской Федерации, поскольку вопреки требованию подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло эксплуатацию пожароопасных производственных объектов (переработка древесины) без лицензии.#❝

В силу названных конституционных положений федеральный законодатель в рамках предоставленных ему полномочий по правовому регулированию предпринимательской деятельности вправе определять порядок и условия ее осуществления, устанавливать с учетом специфики тех или иных видов деятельности дополнительные требования к занимающимся этой деятельностью предпринимателям, а также вводить определенные ограничения в данной сфере (к каковым относится лицензирование), которые, однако, должны отвечать критериям, закрепленным в Конституции Российской Федерации, ее статье 55 (часть 3). При осуществлении соответствующего правового регулирования законодателю надлежит соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости требования определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы (на это неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений – от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 14 июля 2005 года № 9-П, от 18 июля 2008 года № 10-П и др., и#❝

данная правовая позиция, имеющая общее значение, применима и к регулированию отношений в области лицензирования).#❝

Согласно статье 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При реализации указанных полномочий Правительство Российской Федерации должно с учетом основных принципов осуществления лицензирования, закрепленных в статье 3 названного Федерального закона, определять конкретное содержание установленных федеральным законодателем лицензируемых видов деятельности.#❝

Отнесение той или иной деятельности, в том числе деятельности, связанной с работами с определенными веществами (материалами), к лицензируемым – компетенция правоприменительных органов, при этом в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации все неустранимые#❝

сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения в виде осуществления подобных работ без лицензии, должны толковаться в пользу такого лица.#❝

Из этого следует, что оспариваемые ООО «Кулон» нормативные положения не могут рассматриваться, вопреки утверждению заявителя, как устанавливающие обязанность лицензировать любую деятельность, связанную с эксплуатацией жидких и твердых веществ и материалов, и конституционные права заявителя не нарушают.#❝

Что касается правоприменительных органов, относящих конкретную деятельность к тому или иному виду деятельности, подлежащей лицензированию, то они в своей практике должны учитывать пожароопасность на соответствующих производственных объектах. Проверка правильности их решений, как связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств, Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственна (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

о п р е д е л и л:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов № 347-О-О#❝