Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

органа муниципального образования предусматривает неисполнение главой муниципального образования в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных данным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, Н.А.Дегтярь, избранная главой муниципального образования «Приамурское городское поселение» (Еврейская автономная область) на муниципальных выборах 15 октября 2008 года, решением Собрания депутатов данного муниципального образования от 7 июля 2010 года была удалена в отставку. Смидовичский районный суд Еврейской автономной области решением от 23 июля 2010 года отказал Н.А.Дегтярь в удовлетворении заявления об оспаривании указанного решения. Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 15 сентября 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба Н.А.Дегтярь – без удовлетворения. Определением судьи суда Еврейской автономной области от 29 октября 2010 года ей отказано в передаче дела для пересмотра в порядке надзора.#❝

Ю.С.Шардыко, избранный главой муниципального образования «Лахденпохское городское поселение» (Республика Карелия) на муниципальных выборах 11 октября 2009 года, решением Совета данного муниципального образования от 18 марта 2010 года был удален в отставку. Лахденпохский районный суд Республики Карелия решением от 12 апреля 2010 года отказал Ю.С.Шардыко в удовлетворении заявления об оспаривании указанного решения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 мая 2010 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а#❝

кассационная жалоба Ю.С.Шардыко – без удовлетворения. Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 2 августа 2010 года и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2010 года ему отказано в передаче дела для пересмотра в порядке надзора.#❝

По мнению заявителей, оспариваемое законоположение, как не предусматривающее в качестве основания удаления в отставку главы муниципального образования, избранного населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтверждаемые в судебном порядке, допускает его произвольное удаление в отставку, чем нарушает права, гарантированные статьями 2, 3, 12, 13, 32, 43, 46 (части 1 и 2), 130–133 Конституции Российской Федерации.#❝

Согласно статье 741 данного Федерального закона мерой публичноправовой ответственности главы муниципального образования, применяемой независимо от способа замещения им своей должности, является удаление его в отставку решением представительного органа муниципального образования, влекущим досрочное прекращение его полномочий.#❝

Вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Постановлении от 16 октября 1997 года № 14-П Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.#❝

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.#❝

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий#❝

соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.#❝

Досрочное прекращение полномочий – при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов, – само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления.#❝

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере применима к оспариваемому Н.А.Дегтярь и Ю.С.Шардыко положению пункта 2 части 2 статьи 741 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающему в качестве основания удаления главы муниципального образования в отставку неисполнение им в течение трех и более месяцев своих обязанностей.#❝

Неисполнение главой муниципального образования в течение столь длительного срока своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами – болезнью, действиями (бездействием) иных лиц и органов, не находящихся в подчинении главы муниципального образования, действием непреодолимой силы и др.) с очевидностью свидетельствует о фактическом самоустранении главы муниципального образования от их исполнения, существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществление гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, т.е. нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.#❝

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге – и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка#❝

осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.#❝

При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения.#❝

Так, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку должны обеспечиваться: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку (пункт 1 части 13 статьи 74 1); предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (пункт 2 части 13 статьи 74 1); при этом решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 741).#❝

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит судебной проверке в предусмотренном законом порядке.#❝

Значимой мерой, направленной на защиту прав и законных интересов населения в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, является проведение досрочных выборов главы муниципального образования в установленные федеральным законом сроки. При этом глава муниципального образования, удаленный в отставку решением представительного органа муниципального образования, вправе баллотироваться на указанных выборах в качестве кандидата.#❝

Таким образом, оспариваемое заявителями законоположение в системе действующего правового регулирования не содержит неопределенности и конституционные права заявителей не нарушает.#❝

Проверка же законности и обоснованности судебных решений, вынесенных по делам заявителей, в том числе исследование фактических обстоятельств, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.#❝

№ 1264-О-О#❝