По запросу Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 Закона Республики Татарстан «Об адресной с…

Законом, предоставляются, соответственно, реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий, при условии, что они являются пенсионерами.#❝

Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Республики Татарстан от 22 марта 2011 года указанные законоположения в части слов «являющимся пенсионерами», как противоречащие федеральному законодательству, были признаны недействующими. Суд исходил из того, что согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; следовательно, по смыслу данной нормы, меры социальной поддержки должны предоставляться всем гражданам из числа названных категорий, независимо от того, являются ли они пенсионерами, в то время как названные положения Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» распространяют меры социальной поддержки лишь на тех из них, кто является пенсионерами, что неправомерно сужает установленный федеральным законодательством круг лиц, наделенных правом на получение мер социальной поддержки.#❝

Государственный Совет Республики Татарстан, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Республики Татарстан от 6 декабря 2006 года № 22-П, которым статья 6 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» была признана соответствующей Конституции Республики Татарстан, утверждает, что указанные положения статей 6 и 7 названного Закона согласуются с нормами федерального законодательства, а также статьями 39 (часть 1), 72 (пункт «б» и «ж» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя законодательное регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление от 9 января 1998 года № 1- П, Определение от 4 февраля 1997 года № 13-О). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.#❝

пострадавших от политических репрессий, порядок реабилитации и ее правовые последствия.#❝

До 1 января 2005 года статья 16 данного Закона предусматривала перечень льгот для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный перечень из этой статьи был исключен и одновременно установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть первая); расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (часть вторая).#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 декабря 2005 года № 462-О, федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, а также отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.#❝

Само по себе определение в указанном Законе мер социальной поддержки жертв политических репрессий не может рассматриваться как не#❝

согласующееся с установленным Конституцией Российской Федерации разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.#❝

Оценка же конституционности положений абзаца первого статьи 6 и абзаца первого статьи 7 данного Закона в части, касающейся определения круга лиц из числа реабилитированных и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих право на получение мер социальной поддержки, не может быть осуществлена вне их связи с нормами Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», в том числе с учетом ранее действовавшего правового регулирования. Однако, учитывая, что конституционность соответствующих норм указанного федерального закона заявителем не оспаривается, такая оценка в данном случае означала бы выход за рамки определенного заявителем предмета запроса и тем самым – за пределы установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» полномочий Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

Таким образом, принятие Конституционным Судом Российской Федерации данного запроса к рассмотрению не соответствовало бы требованиям, с которыми Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» связывают возможность осуществления конституционного судопроизводства путем абстрактного нормоконтроля.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1341-О-О#❝