Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о проверке конституционности отдельных положений Закона города Москвы "О выборах депутатов Московской городской…

По мнению заявителя, эти положения противоречат статьям 6 (часть 2), 15 (часть 1), 19 (часть 2), 32 (часть 2), 71 (пункт "в") и 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, а также принятому на ее основе Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым установление законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.#❝

В постановлении от 27 апреля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Башкортостан и Законов Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" и "О выборах Президента Республики Башкортостан" Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что установление дополнительно к Конституции Российской Федерации в качестве условия приобретения гражданином пассивного избирательного права требования, связанного с продолжительностью проживания на территории субъекта Российской Федерации, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 3), 6 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3). Это постановление, а следовательно, изложенная в нем правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняет свою силу.#❝

Заявителем оспаривается также конституционность положения части 2 статьи 3 Закона города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы" об обязательности для кандидата в депутаты проживания в городе Москве в соответствии с установленными правилами регистрации граждан.#❝

Как отмечается в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" и от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" возлагает на гражданина Российской Федерации обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. По смыслу Закона под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее именно при регистрационном учете граждан. Названные постановления Конституционного Суда Российской Федерации также сохраняют свою силу.#❝

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которому Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, запрос Государственной Думы в этой части не может быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

По мнению заявителя, положения данной статьи Устава об обладании избирательным правом в соответствии с законами Московской области как об одном из условий избрания гражданина Российской Федерации депутатом Московской областной Думы противоречит принятому на основе Конституции Российской Федерации Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и, следовательно, вступает в противоречие со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации. В то же время в запросе не указывается, в чем именно оспариваемое положение статьи 44 Устава Московской области противоречит названному Федеральному закону.#❝

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрел, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации (пункт 3 статьи 1).#❝

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел участие субъектов Российской Федерации в обеспечении избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе путем принятия законов субъектов Российской Федерации, в связи с чем не усматривается неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации статьи 44 Устава Московской области.#❝

По мнению заявителя, положение, устанавливающее, что депутатом Московской областной Думы может быть, кроме того, избран гражданин Российской Федерации, работающий в органах государственной власти и управления Московской области, а также в учреждениях, финансируемых из областного бюджета, противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку Федеральный закон от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит подобных условий приобретения гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права.#❝

Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" был принят Московской областной Думой 16 июля 1997 года, вступил в силу 25 июля 1997 года, т.е. до принятия и вступления в силу Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".#❝

В связи с обращением Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации Председатель Московской областной Думы 24 апреля 1998 года проинформировал Конституционный Суд Российской Федерации о том, что Московской областной Думой ведется работа по приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством, в том числе с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нормативных правовых актов Московской области, регулирующих порядок проведения выборов депутатов Московской областной Думы, включая Закон Московской области "О выборах в Московскую областную Думу".#❝

В сложившихся условиях при явно выраженной в обращении Председателя Московской областной Думы воле к обеспечению соответствия Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" Конституции Российской Федерации и федеральным законам рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации запроса Государственной Думы в этой части могло бы воспрепятствовать осуществлению Московской областной Думой как законодательным (представительным) органом государственности власти субъекта Российской Федерации соответствующего права и обязанности. Принятие дела к производству в настоящее время может неоправданно осложнить законодательный процесс в субъекте Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации оказался бы в роли участника этого законодательного процесса, что противоречит его предназначению и принципам деятельности.#❝

Отсюда следует, что запрос в настоящее время не соответствует критерию допустимости по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Селезнев#❝

№ 88-О#❝