об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Томска о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основах муниципально…
Определение КС РФ от 01.12.1999 № 219-О «об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Томска о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Томска о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"
город Москва 1 декабря 1999 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя Т.Г.Морщаковой, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционного Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Советского районного суда города Томска,
установил:
1. В производстве Советского районного суда города Томска находится дело по заявлению прокурора города Томска о признании недействительными решений мэра города Томска о назначении на должности муниципальных служащих некоторых депутатов представительного органа местного самоуправления - Томской городской Думы. Полагая, что подлежащие применению в этом деле нормы Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" не соответствуют Конституции Российской Федерации, Советский районный суд города Томска приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке их конституционности.#
По мнению заявителя, подпункт 2 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона, согласно которому муниципальный служащий не вправе быть депутатом представительного органа местного самоуправления, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1), а пункт 2 его статьи 22, в соответствии с которым установленное статьей 11 ограничение не распространяется на муниципальных служащих, избранных депутатами представительных органов местного самоуправления в период до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляет неравенство граждан перед законом, поскольку - в зависимости от времени избрания - одни депутаты могут совмещать свою деятельность с муниципальной службой, а другим это запрещено. Кроме того, в запросе указывается на неправомерное, с точки зрения заявителя, распространение принципа разделения властей на уровень местного самоуправления.#
2. Из Федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" следует, что муниципальная служба, как и государственная, в силу своего публично-правового характера не допускает совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью. То обстоятельство, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не означает невозможности установления определенных ограничений для муниципальных служащих. Этот вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10 апреля 1997 года по жалобе гражданина П.И.Забродина и от 14 января 1999 года по запросу Брянской областной#
Думы, согласно которой федеральный законодатель вправе распространить на муниципальных служащих ограничения, предусмотренные для государственных служащих.#
Гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым добровольно соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица. Следовательно, запретом совмещать муниципальную службу и деятельность на выборной должности в органе местного самоуправления указанное конституционное право не нарушается. Такая правовая позиция была выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 1999 года по запросу Ленинского районного суда города Воронежа.#
3. Ограничение на совмещение должностей, установленное для государственных служащих, впервые было распространено на муниципальных служащих Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 60), а не более поздним Федеральным законом от 8 февраля 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".#
Как констатируется в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 1999 года по запросу Брянской областной Думы, именно с момента вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо вправе осуществлять свободное волеизъявление - сохранить статус муниципального служащего либо занять выборную должность.#
Следовательно, утверждение заявителя о том, что пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" закрепляется неравенство граждан перед законом, не имеет правового основания, поскольку не учитывает объективную последовательность изменения нормативного регулирования в сфере местного самоуправления.#
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#
определил:#
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Томска как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#
К документу
Судебная практика 13
- по делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.Г. — Постановление КС РФ от 13.02.2020 № 8-П
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шлосберга Льва Марковича на нарушение его конституционных прав подпунктом «б» пункта 1 статьи 4 Закона Пск — Определение КС РФ от 26.01.2017 № 104-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ за — Определение КС РФ от 02.07.2015 № 1523-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зорина Александра Сергеевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 3 Федерального закона « — Определение КС РФ от 25.02.2013 № 269-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абашидзе Павла Энверовича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о служб — Определение КС РФ от 24.01.2013 № 124-О
- по делу о проверке конституционности положений пункта «в» части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе де — Постановление КС РФ от 27.12.2012 № 34-П
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о сл — Решение КС РФ от 16.04.2009 № 566-О-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Булгакова Николая Алексеевича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о с — Решение КС РФ от 05.03.2009 № 377-О-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болотаева Чермена Отаровича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о слу — Решение КС РФ от 05.03.2009 № 463-О-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вогусова Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о сл — Решение КС РФ от 05.03.2009 № 466-О-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шибеко Юрия Николаевича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о службе — Решение КС РФ от 05.03.2009 № 465-О-О
- об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тарасова Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о — Решение КС РФ от 05.03.2009 № 464-О-О
и ещё 1