Налогового кодекса Российской Федерации

Как следует из представленных материалов, инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Иваново, руководствуясь оспариваемым положением, в конце 2002 года отказала Ивановскому областному объединению организаций профсоюзов в переводе на упрощенную систему налогообложения, предусмотренную главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации, сославшись на то, что в силу пункта 1.1 устава оно является объединением организаций, а следовательно, доля непосредственного участия в нем других организаций составляет 100 процентов. Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ивановской области подтвердило правомерность действий нижестоящего налогового органа.#❝

Требование Ивановского областного объединения организаций профсоюзов о признании незаконным отказа налогового органа в переводе на упрощенную систему налогообложения было удовлетворено решением Арбитражного суда Ивановской области от 15 апреля 2003 года, который исходил из того, что подпункт 14 пункта 3 статьи 346 Налогового кодекса Российской Федерации указывает на применимость условия о "доле непосредственного участия" только к организациям, имеющим уставный (складочный) капитал, т.е. когда совокупная доля непосредственного участия других организаций может быть определена только при наличии вкладов в уставный (складочный) капитал организации - заявителя о переходе на упрощенную систему налогообложения; в данном же случае участие организаций - членов Ивановского областного объединения организаций профсоюзов не может быть разделено на доли.#❝

Названное решение постановлением апелляционной инстанции того же суда от 1 сентября 2003 года, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда ВолгоВятского округа от 20 октября 2003 года, было отменено, и в удовлетворении требований заявителю отказано. Апелляционная и кассационная инстанции посчитали, что, если при создании общественной организации совокупная доля участников, являющихся юридическими лицами, в общем числе всех участников будет составлять более 25 процентов, данная организация не вправе#❝

перейти на упрощенную систему налогообложения; поскольку согласно уставу членами Ивановского областного объединения организаций профсоюзов являются юридические лица, их совокупная доля участия превышает установленный норматив, в связи с чем оно не вправе перейти на упрощенную систему налогообложения. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 марта 2004 года в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое положение подпункта 14 пункта 3 статьи 346 Налогового кодекса Российской Федерации по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, не позволяет перейти на упрощенную систему налогообложения некоммерческим организациям, созданным в форме общественной организации, которые в силу специфики этой организационно-правовой формы не имеют уставного (складочного) капитала, вследствие чего невозможно выделить доли участия в них других организаций; тем самым оспариваемое положение нарушает конституционный принцип равенства, ограничивает конституционные права на создание профессиональных союзов и на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а потому противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 30 и 34.#❝

Исходя из того, что термином "организация" для целей налогообложения обозначаются, согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (иностранные организации), право перейти на упрощенную систему налогообложения имеют все юридические лица, отвечающие требованиям статьи 346 Налогового кодекса Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.#❝

Поскольку согласно пункту 1 статьи 50 ГК Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации), на упрощенную систему налогообложения вправе перейти как коммерческие, так и некоммерческие организации, если они соответствуют критериям, установленным статьей 346 Налогового кодекса Российской Федерации. При реализации своего права на переход на упрощенную систему налогообложения и те и другие должны рассматриваться как равноправные потенциальные субъекты этой системы.#❝

Таким образом, оспариваемое положение подпункта 14 пункта 3 статьи 346 Налогового кодекса Российской Федерации, по его смыслу в системе норм, определяющих понятийный аппарат налоговых правоотношений, не препятствует переходу некоммерческих организаций на упрощенную систему налогообложения и, следовательно, не нарушает конституционно-правовой принцип равенства в сфере налогообложения и конституционное право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Утверждение же заявителя о том, что данное положение ограничивает право на создание профессиональных союзов, гарантированное статьей 30 Конституции Российской Федерации, не может быть принято Конституционным Судом Российской Федерации во внимание как необоснованное.#❝

Под общественным объединением Федеральный закон от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" (статья 5) понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое#❝

формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения; учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы; учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности (часть первая статьи 6); общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации, которой признается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено данным Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений (статьи 7 и 8).#❝

Как следует из приведенных положений Федерального закона "Об общественных объединениях", для создания общественной организации требуется созыв съезда (конференции), на котором и принимается соответствующее решение. Такое условие, как обязанность сформировать уставный (складочный) капитал, названным Федеральным законом не предусматривается, что предопределяет невозможность четко и однозначно установить долю непосредственного участия каждой организации, являющейся членом общественной организации, в ее деятельности. Кроме того, поскольку члены общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности (часть вторая статьи 6), а членские взносы должны вноситься ими в равных размерах и на равных основаниях, невозможно определить степень влияния того или иного члена общественной организации при принятии ею решений, а значит - определить долю непосредственного участия членов общественной организации в ее деятельности.#❝

Что касается определения доли непосредственного участия других организаций в деятельности общественной организации на основе соотношения числа ее членов - юридических лиц и общего числа ее членов, то такой подход свидетельствовал бы о нарушении конституционно-правового принципа равенства в сфере налогообложения, поскольку недопустимым образом ставил бы некоммерческие организации в неравные условия с коммерческими организациями, доля участия в которых других организаций определяется на основе стоимостного соотношения их вкладов (взносов) в формирование уставного (складочного) капитала.#❝

Таким образом, оспариваемое положение подпункта 14 пункта 3 статьи 346 Налогового кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отказа в переводе некоммерческой организации, созданной в форме общественной организации, на упрощенную систему налогообложения, предусмотренную главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении конституционно-правовой смысл данного положения является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.#❝

выявленным в настоящем Определении, должны быть пересмотрены в установленном порядке, если для этого не имеется других препятствий.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 8-О#❝