Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лызлова Сергея Яковлевича на нарушение его конституционных прав положениями подпунктов 1, 13 и 14 пункта 1 статьи 27 Федера…

менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет (подпункт 1 пункта 1 статьи 27); мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации (подпункт 13 пункта 1 статьи 27); мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (подпункт 14 пункта 1 статьи 27).#❝

Заявитель полагает, что эти нормы нарушают конституционный принцип равенства, поскольку лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации, досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится по одному основанию – закрепленному подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, тогда как для лиц, занятых на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, предусмотрены два основания досрочного назначения трудовой пенсии по старости – закрепленные подпунктом 1 и подпунктом 14 пункта 1 его статьи 27, в связи с чем, по мнению заявителя, данная категория граждан может выбирать основание назначения пенсии и пенсия им может назначаться при неполном специальном стаже.#❝

Кроме того, С.Я.Лызлов считает, что его работа в летном составе гражданской авиации может быть засчитана в стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», т.е. по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по#❝

старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (далее – Список № 1).#❝

Как следует из представленных материалов, С.Я.Лызлов, проработавший в Тюменском объединенном авиаотряде в должности летного состава гражданской авиации (вторым пилотом) с 23 октября 1974 года по 2 октября 1981 года, полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии с 50 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», 16 июня 2005 года обратился в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, однако в назначении пенсии досрочно ему было отказано.#❝

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона.#❝

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).#❝

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан, соблюдая при этом конституционные требования, в том числе не допускающие издание в#❝

Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.#❝

Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.#❝

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение.#❝

Мнение заявителя о том, что лица, занятые на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, имеют право выбора основания досрочного назначения трудовой пенсии по старости и тем самым поставлены в более благоприятные условия, чем работники летного состава, ошибочно.#❝

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Списком № 1 только работникам (диспетчерам, диспетчерам-инструкторам, старшим диспетчерам, руководителям полетов), осуществляющим непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов,#❝

аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. В иных случаях лицам, работавшим на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».#❝

Кроме того, формально оспаривая указанные нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», заявитель фактически ставит вопрос о внесении изменения в Список № 1: он предлагает добавить в раздел «Транспорт» новую позицию – «работники летного состава гражданской авиации» и тем самым изменить действующую систему пенсионного обеспечения. Разрешение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», а является прерогативой законодателя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝