об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фролова Василия Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-Ф…

военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предложением следующего содержания: «При этом пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции данного Федерального закона) и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции данного Федерального закона).».#❝

Как следует из материалов жалобы, после выхода в отставку с должности председателя гарнизонного военного суда в 2008 году В.И.Фролову была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». При пересмотре размера пенсии с 1 января 2012 года в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащих на основании Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания, ранее составлявшая 70 процентов при выслуге 25 лет и более, была учтена в размере 40 процентов. Правильность такого решения была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылкой в том числе на оспариваемую норму.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку при перерасчете с 1 января 2012 года пенсий, ранее установленных пребывающим в отставке судьям военных судов согласно Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, исключает возможность учета ежемесячной надбавки за выслугу лет в размерах, предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», чем ставит их в худшее положение по сравнению с пенсионерами из числа прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат – при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан – является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П и от 27 ноября 2008 года № 11-П; определения от 11 июля 2002 года № 191-О, от 16 мая 2007 года № 375-О-П и др.).#❝

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В частности, частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции, введенной подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) предусмотрено, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54#❝

процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.#❝

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом «б» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I.#❝

Статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению процентная надбавка за выслугу лет учитывается в установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» размерах, которые Федеральным законом от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.#❝

Следовательно, часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ с учетом внесенного оспариваемым положением дополнения, действующая во взаимосвязи с пунктом «а» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, предусматривающим пересмотр размеров назначенных по его нормам пенсий одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих#❝

категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, а также частью 1 статьи 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.#❝

Оспаривая конституционность статьи 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-ФЗ, В.И.Фролов, как видно из жалобы, настаивает на том, что при пересмотре размеров пенсий, установленных указанной категории военных пенсионеров до 1 января 2012 года, ежемесячная надбавка за выслугу лет должна учитываться в размере процентной надбавки за выслугу лет, предусмотренном в отношении прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.#❝

Между тем разрешение данного вопроса, как требующего внесения в законодательство соответствующих изменений, относится к дискреционным полномочиям законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1865-О#❝