Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цулаи Тимура Автандиловича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 5 и 102…

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» дополнена, в частности, частью 3, установившей, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва проводятся в третье воскресенье сентября 2016 года, а частью 2 его статьи 2 предусмотрено, что депутатам Государственной Думы шестого созыва, не избранным депутатами Государственной Думы седьмого созыва либо в органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, по 4 декабря 2016 года включительно сохраняются гарантии неприкосновенности, выплачиваются ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и единовременное денежное пособие в размере ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы, а также сохраняются условия обязательного государственного страхования, возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью, медицинского, бытового и пенсионного обеспечения, право и условия пользования служебным жилым помещением в городе Москве, гарантии трудовых прав в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».#❝

Как следует из представленных материалов, Т.А.Цулая с 1 апреля 2013 года по 5 октября 2016 года работал помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на штатной основе на основании срочного трудового договора, заключенного им с Аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области. Впоследствии заявитель обратился с исковым заявлением к Правительству Оренбургской области, Аппарату Губернатора и Правительства Оренбургской области о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, единовременного пособия и компенсации морального вреда. Решением суда от 26 января 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением суда#❝

апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены в части: взыскана компенсация за неиспользованный отпуск и компенсация морального вреда. Отказывая заявителю во взыскании единовременного пособия, суд указал, что у Т.А.Цулаи отсутствует право на единовременное пособие, выплачиваемое в случае увольнения помощника депутата Государственной Думы в связи с досрочным прекращением полномочий депутата, поскольку изменение даты выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва не является основанием для досрочного прекращения полномочий депутатов Государственной Думы шестого созыва.#❝

По мнению заявителя, оспариваемый Федеральный закон не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статье 37, поскольку не указывает на досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы шестого созыва и тем самым лишает помощников депутатов права на получение единовременного пособия в размере трехмесячного денежного вознаграждения, а также, предусматривая денежные компенсации для депутатов Государственной Думы шестого созыва, не предусматривает права их помощников на получение вознаграждения в период с 6 октября по 4 декабря 2016 года.#❝

Статья 96 (часть 1) Конституции Российской Федерации предусматривает, что Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Согласно статье 99 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (часть 1); Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания; Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (часть 2); с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (часть 4).#❝

В Постановлении от 1 июля 2015 года № 18-П Конституционный Суд Российской Федерации дал официальное и общеобязательное толкование данных конституционных положений, согласно которому положения статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями не исключают возможности однократного изменения федеральным законом даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий Государственной Думы текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов Государственной Думы и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным.#❝

Руководствуясь данным толкованием, федеральный законодатель Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» изменил дату выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва с 4 декабря 2016 года на единый день голосования – 18 сентября 2016 года.#❝

Изменение даты выборов, хотя и привело к сокращению реального (фактического) срока полномочий Государственной Думы шестого созыва, вместе с тем не может ни юридически, ни фактически рассматриваться как повлекшее досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы данного созыва, поскольку их полномочия прекратились в соответствии с общим правилом, установленным статьей 99 (часть 4) Конституции Российской Федерации – с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, а момент прекращения их полномочий был известен заблаговременно, в том числе и лицам, работавшим помощниками депутатов. Не свидетельствует об ином и установление оспариваемым Федеральным законом определенных гарантий для депутатов Государственной Думы шестого созыва, предоставляемых им#❝

до 4 декабря 2016 года, поскольку их установление всецело являлось реализацией дискреции федерального законодателя.#❝

Таким образом, оспариваемый Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не может рассматриваться как нарушающий перечисленные в жалобе конституционные права заявителя в указанном в его жалобе аспекте.#❝

Как следует из представленных материалов, заявитель нарушение своих прав связывает с отказом правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции, признать полномочия депутатов Государственной Думы шестого созыва досрочно прекращенными и применить в его деле пункт 11 статьи 38 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Однако разрешение вопросов об оценке фактических обстоятельств и выбора нормы права, подлежащей применению в конкретном деле, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1854-О#❝