Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Калинина Максима Анатольевича на нарушение его конституционных прав подпунктом «а» пункта 4 и пунктом 5 Указа Президента Ро…

подпункта «а» пункта 4, устанавливающего, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом;#❝

пункта 5, предписывающего завершить проведение организационноштатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 1 июня 2016 года.#❝

Как следует из представленных материалов, М.А.Калинин в период с 1 июля 2003 года по 31 мая 2016 года проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 он был уволен со службы в органах наркоконтроля по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»), – в связи с переводом в другой государственный орган. Полагая, что увольнение из органов наркоконтроля произведено с нарушением закона, М.А.Калинин обратился с соответствующим иском к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в Басманный районный суд города Москвы, который решением от 22 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2016 года, отказал ему в удовлетворении требований о признании увольнения незаконным, отмене приказа об увольнении, изменении даты и основания увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов. При этом#❝

суд не усмотрел нарушений установленной нормативными правовыми актами процедуры увольнения сотрудников органов наркоконтроля при увольнении М.А.Калинина и, установив, что он подавал рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел, но не был принят на службу, указал, что сотрудники органов наркоконтроля, уволенные в связи с переводом в другой государственный орган и не принятые на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, вправе обратиться с заявлением об изменении основания увольнения, получении единовременного пособия и иных выплат в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, как это предусмотрено частью 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». В передаче кассационных жалоб представителя заявителя для рассмотрения в суде кассационной инстанции также было отказано (определение судьи Московского городского суда от 29 марта 2017 года и определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2017 года).#❝

По мнению М.А.Калинина, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 18, 37 (часть 1), 55 и 90 Конституции Российской Федерации, поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предполагают увольнение сотрудников органов наркоконтроля до 1 июня 2016 года – притом что и после этой даты указанные лица фактически продолжают исполнять возложенные на них обязанности, – а также допускают увольнение данных сотрудников в порядке перевода в органы внутренних дел при отсутствии их волеизъявления на увольнение и при отсутствии письменного согласия органов внутренних дел принять таких лиц на службу, тем самым лишая уволенных сотрудников органов наркоконтроля, которые не были приняты на службу в органы внутренних дел, права на предоставление им гарантий и компенсаций в связи с#❝

увольнением. Кроме того, заявитель полагает, что пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 вступает в противоречие со статьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации в части определения минимального срока предупреждения работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации.#❝

Вместе с тем, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статей 71 (пункт «г») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, будучи взаимосвязанным с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона; этим, однако, не исключается возможность принятия по указанным вопросам других нормативных актов исходя из предписаний Конституции Российской Федерации, устанавливающих, в частности, полномочия Президента Российской Федерации (статьи 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства Российской Федерации (статьи 110, 112, 114 и 115) (Постановление от 27 января 1999 года № 2-П).#❝

Исходя из этого на сегодняшний день вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются на основе Конституции Российской Федерации Федеральным конституционным#❝

законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и указами Президента Российской Федерации (в частности Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»). Соответственно, изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 90, часть 3, Конституции Российской Федерации).#❝

В частности, в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской Федерации Указом от 5 апреля 2016 года № 156 упразднил Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передал Министерству внутренних дел Российской Федерации ее функции, полномочия и штатную численность, установив, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1, подпункты «а», «б» пункта 2 и пункт 3). При этом в целях обеспечения проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий и предоставления сотрудникам органов наркоконтроля возможности продолжить служебные отношения пунктом 4 названного Указа установлено, что данные лица продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения указанных мероприятий (подпункт «а»), а те из них, кто изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в эти органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации (подпункт «б»). Одновременно данным Указом был#❝

определен срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с его реализацией, – до 1 июня 2016 года (пункт 5).#❝

Оспариваемые заявителем нормативные положения, являясь элементами правового механизма, обеспечивающего проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передачей ее функций и полномочий Министерству внутренних дел Российской Федерации, непосредственно не определяют основания и конкретные сроки увольнения сотрудников органов наркоконтроля и не регламентируют процедуру их увольнения, а потому не могут расцениваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Приведенные же М.А.Калининым в обоснование своей позиции доводы свидетельствуют о том, что нарушение своих конституционных прав он связывает, в частности, с неправильными, по его мнению, датой и основанием увольнения со службы в органах наркоконтроля, а также отказом судов общей юрисдикции изменить основание увольнения на предусмотренное подпунктом 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Между тем контроль за действиями и решениями правоприменительных органов Конституционный Суд Российской Федерации в силу своей компетенции, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не осуществляет, равно как не входит в его полномочия и проверка соответствия положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации федеральным законам.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2251-О#❝