Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мартинелли Дориана Феликсовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 52, пунктом 1 статьи 53, а также пунк…

пункта 1 статьи 52, который определяет критерии отнесения лиц к авиационному персоналу, устанавливает запрет для таких лиц разрешать конфликтные ситуации путем забастовки или иного прекращения работы, а также предусматривает, что требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами;#❝

пункта 1 статьи 53, устанавливающего, что для допуска к выполнению функций сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации и членов экипажа гражданского воздушного судна за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства;#❝

положений статьи 54, в силу которых требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2); подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации; требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4).#❝

Как следует из представленных материалов, приказом Федерального агентства воздушного транспорта в связи с отсутствием у Д.Ф.Мартинелли надлежащей профессиональной подготовки были аннулированы ранее выданные ему свидетельства пилота коммерческой авиации и линейного пилота.#❝

Полагая данный приказ незаконным, заявитель обратился с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, решением которого приказ Федерального агентства воздушного транспорта был признан незаконным и отменен в части аннулирования свидетельств коммерческого пилота и линейного пилота Д.Ф.Мартинелли. Это решение суда было оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.#❝

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указанные судебные акты были отменены, а административное дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении требований административного искового заявления Д.Ф.Мартинелли было отказано. С учетом анализа действовавшего на момент спорных правоотношений законодательства суды пришли к выводу, что заявитель не проходил первоначальной подготовки в качестве пилота, не получал специального профессионального образования и не обладает необходимым для получения соответствующих свидетельств налетом часов в образовательных учреждениях гражданской авиации. В частности, суды установили, что на момент получения Д.Ф.Мартинелли диплома с квалификацией «инженер-штурман» действовавшее правовое регулирование предъявляло различные требования к профессиональной подготовке пилота, штурмана и бортинженера.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения позволяют Федеральному агентству воздушного транспорта произвольно аннулировать выданные ранее свидетельства коммерческого и линейного пилотов, исключают возможность освоения необходимых летных навыков путем самообразования, а потому не соответствуют статьям 1 (часть 1), 17 (части 1 и 2), 18, 37 (часть 1), 43 (части 1 и 5), 45 (часть 1) и 49 Конституции Российской Федерации.#❝

Нормативное регулирование, предполагающее возможность ограничения прав граждан, в том числе в области гражданской авиации, должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3) принципах определенности, справедливости и соразмерности#❝

(пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, т.е., во всяком случае, должно осуществляться с учетом дифференциации предприятий, подразделений, служб, категорий работников гражданской авиации с учетом характера их деятельности, а также значимости выполняемых ими работ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 1995 года № 5-П).#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства; воздушный транспорт предназначен в том числе удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, т.е. в публичных интересах (постановления от 20 декабря 2011 года № 29-П и от 16 июля 2018 года № 32-П).#❝

Воздушный кодекс Российской Федерации закрепляет, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (преамбула).#❝

Оспариваемые законоположения предусматривают, в частности, требования к лицам, допускаемым к осуществлению функций сотрудников гражданской авиации, в том числе пилотов, а также закрепляют, что федеральными авиационными правилами устанавливаются требования к специалистам авиационного персонала, к образовательным организациям, к организациям, осуществляющим обучение названных специалистов и к соответствующим образовательным программам. Тем самым данные законоположения с учетом указанного стратегического значения#❝

деятельности в области авиации исключают для лиц, освоивших летные навыки исключительно путем самообразования, возможность претендовать на получение свидетельства коммерческого или линейного пилота.#❝

Федеральное агентство воздушного транспорта, будучи согласно действующему правовому регулированию государственным органом, уполномоченным на выдачу и аннулирование свидетельств коммерческого и линейного пилотов, а также выдачу сертификатов авиационным учебным центрам, уполномочено также и на осуществление контрольной функции по выявлению в представленных гражданами документах недостоверных сведений. При осуществлении властных полномочий данный государственный орган должен руководствоваться среди прочего федеральным законодательством и федеральными авиационными правилами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 249-О и от 26 марта 2020 года № 569-О).#❝

Следовательно, оспариваемые законоположения не предполагают произвольного аннулирования свидетельств коммерческих и линейных пилотов: в системе действующего правового регулирования они направлены на недопущение безосновательного допуска к полетам лиц, не имеющих на это законного права, и, таким образом, будучи предназначенными для защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права Д.Ф.Мартинелли, указанные в жалобе.#❝

Проверка же обоснованности судебных решений, принятых по конкретному делу заявителя, в том числе в части разрешения вопроса о законности решения Федерального агентства воздушного транспорта, как требующая исследования фактических обстоятельств дела, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1139-О#❝