Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святител…

уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.#❝

Как следует из представленных материалов, постановлениями должностного лица отдела по вопросам миграции отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации заявитель трижды признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 «Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» КоАП Российской Федерации, выразившегося в непредставлении в органы миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Два из указанных постановлений были оставлены без изменения вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции. Одно постановление о привлечении заявителя к административной ответственности было изменено вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции: из резолютивной части было исключено указание на отягчающие обстоятельства. При этом в ходе производства по делу об административном правонарушении судами было установлено, что у заявителя во всех случаях совершения противоправного деяния имелась объективная возможность исполнить возложенную на него обязанность, поскольку иностранные граждане передавали ему необходимые документы в день госпитализации.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение необоснованно возлагает на медицинские организации обязанность уведомить органы миграционного учета о прибытии иностранного гражданина, не обязывая при этом иностранных граждан предъявить документы, удостоверяющие#❝

личность при поступлении в медицинскую организацию. Кроме того, данное законоположение, как полагает заявитель, позволяет привлекать медицинские организации к административной ответственности без учета отсутствия у них объективной возможности исполнить соответствующую обязанность в случае оказания пациенту экстренной медицинской помощи. В связи с этим заявитель просит признать пункт 1 части 3 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не соответствующим статьям 15 (часть 1), 18, 45 (часть 2) и 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#❝

В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (Постановление от 19 июля 2017 года № 22-П; определения от 6 июля 2010 года № 934-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, от 24 ноября 2016 года № 2538-О и от 27 сентября 2018 года № 2501-О).#❝

По смыслу положений Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20). Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве (часть 1 и пункт «а» части 2 статьи 22). Данное правовое регулирование распространяется и на случаи пребывания иностранных граждан по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях (пункт 2 части 1 статьи 21). При этом уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено медицинской организацией в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания (пункт 1 части 3 и часть 31 статьи 20). Приведенное правовое регулирование устанавливает специальный механизм осуществления миграционного учета иностранных граждан, находящихся в медицинских организациях, и возлагает на иностранных граждан обязанность предоставить принимающей стороне необходимые для миграционного учета документы, что подразумевает наличие у медицинской организации права требовать от иностранных граждан предъявить удостоверение личности в рамках исполнения ими указанной обязанности.#❝

Что же касается отсутствия у медицинской организации объективной возможности исполнить возложенную на нее миграционным законодательством обязанность по представлению в органы миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, то данный факт, будучи связанным с наличием или отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица виновности, подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении на основании всестороннего, объективного и#❝

своевременного исследования всех фактических обстоятельств (часть 2 статьи 2.1, статья 24.1, пункт 3 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации).#❝

Таким образом, оспариваемое законоположение в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Кроме того, в соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации (с учетом изменений, вступивших в силу 4 июля 2020 года по результатам общероссийского голосования) Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан – конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а», «б» части 2 этой же статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. Между тем заявителем представлены только решения судов первой и апелляционной инстанций, что не подтверждает исчерпания таких средств.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2413-О#❝