Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 58 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»

части 13 (в жалобе ошибочно именуемой пунктом 13) статьи 51 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, в частности, что ненаправление органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 данной статьи (по общему правилу в течение семи рабочих дней со дня поступления от застройщика#❝

уведомления о планируемом строительстве), уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанным органом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 данной статьи;#❝

пункта 58 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступило уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направленное органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с частью 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, 25 февраля 2019 года заявительница обратилась с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в уполномоченный орган местного самоуправления, который в ответ направил ей уведомление о несоответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на#❝

земельном участке (далее также – уведомление о несоответствии). При этом в уведомлении о несоответствии (датированном 27 февраля 2019 года и полученном Н.В.Прокофьевой в мае того же года) было указано, что большая часть земельного участка на основании данных публичной кадастровой карты находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, границы же планируемого к размещению объекта расположены в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. Согласно письму органа прокуратуры уведомление о несоответствии было направлено с нарушением семидневного срока, предусмотренного частью 7 статьи 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации.#❝

22 июня 2019 года заявительница совместно с другими гражданами обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект незавершенного строительства (степенью готовности 54%), приложив к нему уведомление о несоответствии, указанное письмо органа прокуратуры и технический план объекта. Однако осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено до 27 сентября того же года в связи со следующими обстоятельствами: технический план объекта не соответствует установленным требованиям; необходимо представить уведомление уполномоченного органа местного самоуправления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении о его планируемом строительстве, установленным параметрам и о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.#❝

Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции и кассационным судом общей юрисдикции, данная приостановка признана правомерной. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, с которым не нашел оснований не согласиться заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, отказано в передаче кассационной жалобы Н.В.Прокофьевой на#❝

принятые по делу судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Как указали суды, нарушение органом местного самоуправления сроков направления соответствующего уведомления не является обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения спора, в котором проверяется законность действий уполномоченного государственного органа, выразившихся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку они позволяют судам при разрешении спора о правомерности действий по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства игнорировать наличие у застройщика права на строительство такого объекта, возникшее на основании части 13 статьи 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лишая тем самым застройщика права на данный объект.#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года № 132-О, от 22 марта 2011 года № 412-О-О, от 20 декабря 2016 года № 2801-О и др.). Указанный принцип публичности реализуется в том числе за счет включения в состав Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (включая охранные зоны), которые отображаются на публичной кадастровой карте,#❝

предназначенной для использования неограниченным кругом лиц и размещаемой на официальном сайте уполномоченного органа для просмотра без подачи запросов и взимания платы (пункт 3 части 2 статьи 7 и статья 12 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).#❝

В свою очередь, принцип достоверности сведений о правах на недвижимое имущество нашел свое воплощение, в частности, в положениях пункта 58 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», предписывающих государственному регистратору прав руководствоваться официальной информацией, направленной уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. При этом в полномочия государственного регистратора прав не входит переоценка выводов, содержащихся в официальных документах, принятых государственными или муниципальными органами в пределах их компетенции.#❝

С учетом изложенного пункт 58 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», подлежащий применению – согласно его содержанию – в случае поступления в орган регистрации прав уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, сам по себе не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявительницы, которой, как следует из жалобы и приложенных к ней судебных актов, было предложено представить уведомление муниципального органа, являющееся по своей правовой природе разрешением на строительство.#❝

Что же касается части 13 статьи 51 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, призванной, в частности, упростить процедуру получения заинтересованными лицами разрешения на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а также#❝

предоставить этим лицам дополнительные гарантии в случае несоблюдения государственными органами и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу таких разрешений, установленных для них сроков по рассмотрению уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, то она также не нарушает конституционных прав заявительницы, которая вправе ссылаться на данные гарантии при разрешении споров о признании права на конкретный объект недвижимого имущества, правомерности его создания или об оценке действий, решений и уведомлений уполномоченных муниципальных органов.#❝

Установление же фактических обстоятельств конкретного дела, оценка правильности применения норм права с учетом таких обстоятельств, исследование вопроса о наличии у заявительницы возможности при планировании строительства жилого дома учесть публичную информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1256-О#❝