Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение конституционных прав недееспособного гражданина К. пунктом 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Россий…

пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами#❝

хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне;#❝

пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (в жалобе ошибочно поименованного как пункт 3 названного Постановления Правительства Российской Федерации), определяющего понятия «место пребывания», «место жительства», «фиктивная регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства»;#❝

пункта 3 статьи 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», предусматривающего в качестве одного из условий признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях – проживание в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.#❝

Кроме того, в жалобе ставится под сомнение конституционность положений пунктов 4.4, 4.5 и 4.6 утвержденного постановлением Правительства Москвы от 9 сентября 2008 года № 815-ПП Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ (в жалобе ошибочно поименованных как соответствующие пункты названного постановления Правительства Москвы), устанавливающих порядок формирования и ведения учетных дел граждан, состоящих на жилищном учете, согласно которым:#❝

критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома); на каждую единицу учета формируется одно учетное дело; разделение учетных дел не производится (абзац первый пункта 4.4);#❝

основанием для формирования учетного дела является заявление от всех граждан, проживающих в жилом помещении по месту жительства,#❝

поданное в установленном порядке, по которому уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы принято решение о принятии граждан на жилищный учет (абзац первый пункта 4.5);#❝

принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается (первое предложение абзаца первого пункта 4.6).#❝

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении исковых требований М., действующей в интересах К., к Департаменту городского имущества города Москвы о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставить жилое помещение.#❝

По мнению М., оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности:#❝

пункт 3 статьи 7 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» во взаимосвязи с положениями пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 40 (часть 3), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им в правоприменительной практике, связывают срок проживания гражданина в субъекте Российской Федерации для целей решения вопроса о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях исключительно с датой регистрации такого гражданина по месту жительства в соответствующем субъекте Российской Федерации;#❝

пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 7 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» не соответствуют статьям 7, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 40 (часть 3), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им в правоприменительной практике, позволяют отказывать в#❝

постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лица, имеющего право на предоставление жилья на условиях социального найма вне очереди по той причине, что такое лицо не соответствует требованиям, установленным для лиц, которые имеют право на получение жилья на условиях социального найма в порядке очереди;#❝

положения пунктов 4.4, 4.5 и 4.6 Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ не соответствуют статьям 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 21 (часть 1), 39 (часть 1), 40 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им в правоприменительной практике, ставят возможность реализации права на постановку на жилищный учет лица, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, в зависимость от волеизъявления иных лиц, которые зарегистрированы по месту жительства вместе с ним в одном жилом помещении.#❝

Российской Федерации и применительно к делам, касающимся оценки соответствия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, цензу оседлости (Определение от 8 июля 2021 года № 1372-О).#❝

С этой позицией согласуется и пункт 2.5.1.1.17.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (Приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП), прямо называющий в числе документов, подтверждающих жилищную обеспеченность заявителя и членов семьи заявителя, в том числе факт проживания в городе Москве в общей сложности не менее 10 лет, вступившее в законную силу судебное постановление об установлении данного факта.#❝

Как следует из представленных материалов, такое судебное решение не было передано на рассмотрение Департамента городского имущества города Москвы, который в ответ на обращение о постановке на жилищный учет отказал в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием факта 10-летнего проживания К., М. в городе Москве.#❝

Таким образом, пункт 3 статьи 7 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», направленный на соблюдение баланса частных интересов отдельных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и публичных интересов в создании наиболее благоприятных условий для удовлетворения таких потребностей, ни сам по себе, ни во взаимосвязи с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, закрепляющим понятия «место пребывания», «место жительства» и «фиктивная регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства» и призванным обеспечить правовую определенность нормативного регулирования в сфере регистрационного учета граждан по#❝

месту пребывания и по месту жительства, не может рассматриваться как нарушающий в указанном в жалобе аспекте конституционные права К.#❝

Федерации, в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с его участием.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2530-О#❝