Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

пункта 3 статьи 112, закрепляющего, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе#❝

образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами;#❝

пункта 10 статьи 3915, предусматривающего, в частности, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка в качестве условия его предоставления в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (подпункт 3).#❝

Заявитель также усматривает нарушение своих конституционных прав частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, согласно которой заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.#❝

Как следует из представленных материалов, орган местного самоуправления принял в 2018 году постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в безвозмездное пользование, которое в 2019 году было дополнено пунктом 3.3 об обязанности Товарищества обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения этого участка к территориальной зоне «для ведения садоводства» (территория, в границах которой расположен данный участок, не была включена в указанные правила, он подлежит образованию из земельного участка с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство»,#❝

предоставленного для коллективного огородничества на основании договора аренды).#❝

Решением арбитражного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении требования о признании этого пункта недействительным. Суды пришли к выводам, что заявленная цель использования выделяемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования исходного участка; на садовых участках, в отличие от огородных, возможно возведение объектов недвижимости, предельные параметры которых определяются градостроительными регламентами (являющимися частью правил землепользования и застройки). Кроме того, было отмечено, что истцом пропущен трехмесячный срок давности по заявленному требованию, при этом каких-либо требований, связанных с другими действиями или бездействием ответчика, им не предъявлялось, а также что истек двухгодичный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленный пунктом 14 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации.#❝

По мнению Товарищества, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (часть 1), 35 (часть 2), 36 и 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку они возлагают обязанность по изменению правил землепользования и застройки не на уполномоченные публичные органы, а на лиц, обращающихся за предоставлением земельного участка, не допускают изменения вида разрешенного использования земельного участка, образуемого за счет фонда перераспределения земель, предназначенного в том числе для ведения садоводства, не позволяют обжаловать действия органов местного самоуправления, выразившиеся в возложении определенных обязанностей на граждан и юридических лиц, в течение всего срока существования таких обязанностей.#❝

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений: вопрос о причинах пропуска процессуального срока и о его восстановлении решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной суду законом свободы усмотрения.#❝

Таким образом, часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, в том числе в системной связи со статьей 117 того же Кодекса, предусматривающая право граждан и организаций на восстановление пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, направлена на защиту прав участников судопроизводства в арбитражных судах, не допуская рассмотрения арбитражным судом отнесенных к его компетенции вопросов за пределами установленных процессуальных сроков (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1707-О, от 29 октября 2020 года № 2448-О и др.). Соответственно, она не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, указанные в жалобе.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и#❝

разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (постановления от 30 июня 2011 года № 13-П, от 14 ноября 2019 года № 35- П, от 12 ноября 2020 года № 46-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 20 июля 2021 года № 1514-О и др.).#❝

С учетом этого пункт 3 статьи 112 и пункт 10 статьи 3915 этого Кодекса в целях реализации данного принципа устанавливают в качестве общего правила соответствие вида разрешенного использования исходного земельного участка виду разрешенного использования образуемых из него участков, а также возможность изменения этого вида, которое осуществляется согласно требованиям, предъявляемым к градостроительному зонированию и планировке территории. При этом действующее законодательство предоставляет возможность гражданам, их объединениям, заинтересованным в изменении правил землепользования и застройки, вида разрешенного использования земельного участка, обратиться в органы местного самоуправления с соответствующим ходатайством и предусматривает возложение обязанности по подготовке проекта правил землепользования и застройки на комиссию, утверждаемую с этой целью главой местной администрации (пункт 101 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).#❝

Таким образом, оспариваемые положения Земельного кодекса Российской Федерации также не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя, притом что действия (бездействие) органов местного самоуправления, касающиеся рассмотрения обращений граждан, их объединений, в том числе о внесении изменений в правила землепользования и застройки, могут быть оспорены в судебном порядке.#❝

Исследование же фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и выбора правовых норм, подлежащих применению, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 679-О#❝