Градостроительного кодекса Российской Федерации и частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

кодекса Российской Федерации и частей 1 и 4 статьи 7 «Муниципальные правовые акты» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».#❝

Как следует из представленных материалов, решением городского суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, С.П.Малаховскому было отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского поселения о признании незаконным разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Суды пришли к выводу об отсутствии в данном случае необходимости проведения публичных слушаний для выдачи указанного разрешения, поскольку отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства осуществлялось в пределах десяти процентов. При этом, отклоняя доводы заявителя об обязательности предусмотренного в уставе муниципального образования требования об обязательности проведения публичных слушаний при решении вопроса о реконструкции объекта капитального строительства, суды указали, что муниципальные правовые акты не должны противоречить законодательству Российской Федерации, в частности Градостроительному кодексу Российской Федерации.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 12, 130 и 131 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют не учитывать дополнительные гарантии реализации прав граждан, предусмотренные уставом муниципального образования.#❝

проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О, от 23 июля 2020 года № 1653-О и др.).#❝

С учетом этих конституционно значимых целей законодательство о градостроительной деятельности, состоящее из Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в качестве одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает участие в осуществлении градостроительной деятельности граждан и их объединений и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2).#❝

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, а также из необходимости согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по определенному ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть затронуты в связи с реализацией на территории,#❝

применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 51, 45 и 46).#❝

В исключительных случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, публичные слушания по названным вопросам не проводятся (часть 1 статьи 51). В частности, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров реконструкции объектов капитального строительства не более чем на десять процентов (часть 11 статьи 40).#❝

Таким образом, оспариваемая статья 51 указанного Кодекса, действующая в системном единстве с другими нормами градостроительного законодательства, направлена на реализацию участия в осуществлении градостроительной деятельности граждан и обязательного учета их мнения при принятии градостроительных решений по определенному ряду вопросов, и, соответственно, она не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права заявителя.#❝

Реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации (статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, часть 2) нормотворческие полномочия, законодатель закрепил в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие#❝

правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления (преамбула). Согласно его статье 7 по вопросам местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (части 1 и 3). К вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа отнесена, в частности, выдача разрешений на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, округа (пункт 20 части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 данного Федерального закона). Эти вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями и внутригородскими районами или могут быть отнесены к вопросам местного значения муниципального района (части 3 и 4 статьи 14 и часть 2 статьи 162 данного Федерального закона).#❝

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона). В систему таких актов в соответствии со статьей 43 данного Федерального закона входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1); при этом данные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).#❝

Такое регулирование направлено на создание условий для взаимного доверия государства и общества, обеспечения ясности и непротиворечивости правового регулирования, а потому также не может расцениваться как нарушающее права заявителя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 771-О#❝