Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рымаревой Людмилы Эдуардовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости…

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.#❝

По мнению заявительницы, оспариваемая норма, примененная в ее деле судами общей юрисдикции, противоречит Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 17 (часть 3), 35, 37 (часть 1), 39 и 55 (часть 3), поскольку предоставляет территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 года – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) ничем не ограниченное право самостоятельно определять категорию пенсионера (работающий или неработающий).#❝

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» – исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природноклиматических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, – предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.#❝

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров – получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности,#❝

проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).#❝

Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительство Российской Федерации Постановлением «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» утвердило названные Правила.#❝

Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя.#❝

Таким образом, оспариваемая заявительницей норма, выступающая элементом указанного правового регулирования, не может рассматриваться как нарушающая ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте.#❝

Кроме того, Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 года – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), на который возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и#❝

проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, действует не произвольно, а на основании нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с ее предоставлением; его действия могут быть обжалованы в судебном порядке.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 962-О#❝