Федерального закона «О ветеранах» и пунктом 19 статьи 44 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некот…

оспаривают конституционность статьи 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающей круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения, а также пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым Федеральный закон «О ветеранах» был дополнен статьей 231.#❝

Как следует из представленных документов, указанные граждане являются родителями военнослужащих, погибших при выполнении в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, и в соответствии с нормами Федерального закона «О ветеранах» имеют статус членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.#❝

Полагая, что поскольку их дети были призваны на военную службу в период действия Закона СССР от 1 августа 1989 года № 313-I «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», который распространял установленные для участников войны льготы на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, заявители обратились в суды с исками к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 года – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) о признании права на установление им ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. Оставляя их требования без удовлетворения, суды общей юрисдикции сослались на то, что согласно официальным документам дети указанных#❝

граждан погибли после 16 января 1995 года – даты вступления в силу Федерального закона «О ветеранах», ввиду чего действие вышеназванного Закона СССР на них не может быть распространено.#❝

По мнению заявителей, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 2, 7, 19, 39, 55, 671 и 75 Конституции Российской Федерации, поскольку – в отступление от сформулированного Конституционным Судом Российской Федерации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства – позволяют определять размер ежемесячной денежной выплаты для родителей военнослужащих, погибших при выполнении в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, в зависимости от даты гибели или смерти военнослужащего – до или после 16 января 1995 года, чем допускают дискриминацию внутри единой категории родителей погибших ветеранов боевых действий, которым до 1 января 2005 года предоставлялись одинаковые меры социальной защиты на основании статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», и ухудшают их положение, снижая уровень социальной защищенности.#❝

В Федеральном законе «О ветеранах» федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (в том числе военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы).#❝

При этом законодатель закрепил положение, в силу которого права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством#❝

Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены (пункт 3 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).#❝

На основании указанных законоположений члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с учетом ранее приобретенного ими в соответствии с предписаниями статьи 7 Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» правового статуса пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, тогда как для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы и не приобретших статуса участников войны на основании ранее действовавшего законодательства, был предусмотрен иной объем мер социальной защиты.#❝

Такое правовое регулирование было направлено на сохранение ранее предоставлявшегося членам семей, в том числе родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, объема мер социальной защиты, что согласовывалось с предписаниями Конституции Российской Федерации и не нарушало конституционный принцип равенства.#❝

По смыслу статьи 231 Федерального закона «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе направленную на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и тем самым – на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502- О).#❝

Введенные пунктом 4 статьи 231 Федерального закона «О ветеранах» размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных в том числе с моментом приобретения#❝

соответствующего правового статуса (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 536-О-О, от 13 октября 2009 года № 1125-О-О, от 11 мая 2012 года № 676-О, от 18 октября 2012 года № 1986-О и от 16 июля 2015 года № 1653-О).#❝

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 231 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающие установление ежемесячной денежной выплаты членам семей погибших при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих с учетом ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, в размере, отличном от размера такой выплаты участникам войны, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан.#❝

Разрешение же вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», а равно и совершенствование законодательства в части повышения уровня социальной защиты названной категории граждан составляют прерогативу федерального законодателя и не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, установленным статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации и проверка с учетом фактических обстоятельств конкретного дела правильности отражения в официальных документах даты гибели (смерти) военнослужащего при выполнении в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также обеспечение единообразия судебной практики по соответствующим#❝

категориям дел, на отсутствие которого среди прочего ссылаются заявители в обоснование своей позиции по жалобе.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2580-О#❝