Статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

части первой статьи 641, согласно которой граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные#❝

функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;#❝

пункта 11 части первой статьи 77, предусматривающего, что нарушение установленных названным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации), является одним из оснований прекращения трудового договора;#❝

абзаца шестого части первой статьи 84, закрепляющего, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случае заключения трудового договора в нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.#❝

Кроме того, Т.В.Сумина считает не соответствующими Конституции Российской Федерации следующие положения, а именно:#❝

часть 31 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающую, что гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной#❝

организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданскоправовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего; а также часть 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающую аналогичное регулирование, и часть 3 указанной статьи, закрепляющую, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 данной статьи (а именно требования об уведомлении работодателя о последнем месте службы в течение двух лет после увольнения, если ранее замещаемая им должность входит в указанный перечень), влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, заключенного с таким гражданином.#❝

Как следует из представленных материалов, в 2021 году Т.В.Сумина была уволена с работы за нарушение установленных законодательством правил заключения трудового договора, а именно в связи с несоблюдением правил, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».#❝

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, противоречат статьям 19 (часть 1), 37 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования допускают прекращение трудовых отношений с работником, ранее замещавшим должность государственной (муниципальной) службы, по причине отсутствия согласия на трудоустройство комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов, не учитывая#❝

при этом особенности организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности организации-работодателя.#❝

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-О и др.). Обусловленные спецификой публичной службы обязанности могут быть возложены и на лиц, уволенных с государственной (муниципальной) службы, в частности в контексте реализации Российской Федерацией как правовым государством (статья 1 Конституции Российской Федерации) обязанности по принятию надлежащих мер для противодействия коррупции.#❝

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).#❝

Реализуя указанные в статье 3 названного Федерального закона основные принципы противодействия коррупции – законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Так, частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»#❝

предусмотрена возможность заключения бывшим государственным гражданским (муниципальным) служащим такого договора в указанных в данной норме случаях – с учетом закрепленного в пункте 4 статьи 1 этого Федерального закона определения понятия «функции государственного, муниципального (административного) управления организацией» – только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Аналогичные правила предусмотрены частью 31 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьей 641 Трудового кодекса Российской Федерации, применяемыми с учетом оспариваемых положений статей 77 и 84 данного Кодекса, а также части 3 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».#❝

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства, а потому не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1859-О, от 20 декабря 2016 года № 2700-О, от 21 июля 2022 года № 1998-О, от 25 апреля 2023 года № 939-О и др.).#❝

Разрешение же вопроса о наличии оснований для увольнения Т.В.Суминой с работы связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2183-О#❝