Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Заболотского Дмитрия Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 30 и статьей 33 Федеральног…

пункта 1 части 1 статьи 30, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют#❝

страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам;#❝

статьи 33, предусматривающей суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.#❝

Как следует из представленных материалов, пенсионный орган отказал заявителю в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 и статьей 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом в стаж работы во вредных условиях труда ему не были включены те периоды работы в качестве водолаза, в которые не подтвердилось выполнение условия о занятости на работе под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) как это предусмотрено в позиции 12100000-11465 раздела XXIII «Общие профессии» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее – Список № 1; утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10). В этой части с таким решением согласились суды общей юрисдикции.#❝

По мнению Д.В.Заболотского, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяют зачесть в#❝

стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в качестве водолаза, если общая продолжительность пребывания под водой составляет более 2750 часов, но не подтверждается условие о занятости под водой не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).#❝

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Действуя в пределах предоставленной ему дискреции, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с вредными условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).#❝

В свою очередь, Правительство Российской Федерации Постановлением от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрело применение при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, занятым на работах с вредными условиями труда, Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (абзац второй подпункта «а» пункта 1), раздел XXIII «Общие профессии» которого включает профессии водолазов и других работников, занятых работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) (позиция 12100000-11465).#❝

Связывая реализацию права на пенсионное обеспечение водолазов с конкретной продолжительностью работы под водой, Кабинет Министров СССР основывался на критериях, которые характеризуют влияние вредных и (или) опасных факторов, т.е. действовал не произвольно, а с учетом специфики соответствующей профессиональной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 777-О).#❝

Таким образом, установленное оспариваемым заявителем пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» – во взаимосвязи с иными нормативными положениями – правовое регулирование, основанное на объективно существующих различиях в характере и условиях труда, направлено на реализацию права на пенсионное обеспечение граждан, работавших на соответствующих должностях, в связи с чем не может расцениваться как нарушающее его конституционные права.#❝

Что касается статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях», то она закрепляет, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 данного Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1–10 и 16–18 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1), а также предусматривает, что для лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющих необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной указанными пунктами части 1 статьи 30 данного Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (часть 2).#❝

Данная норма направлена на реализацию пенсионных прав лиц, занятых на соответствующих видах работ и в определенных местностях, и, устанавливая для таких лиц возможность суммирования отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и льготу по дополнительному снижению пенсионного возраста с учетом характера и условий выполняемой ими работы, также не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан, в том числе заявителя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1769-О#❝