Статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

муниципальные должности, в связи с утратой доверия» Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также части 71 статьи 40 «Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (в настоящее время утратила силу) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».#❝

Как следует из представленных материалов, апелляционным определением областного суда, с которым согласились вышестоящие суды, удовлетворены требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата и председателя представительного органа муниципального образования Т.В.Дорогиной, а также о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Д.А.Дорогина. Суды установили, что в период, когда Т.В.Дорогина являлась депутатом и председателем представительного органа муниципального образования, данный орган избрал Д.А.Дорогина главой муниципального образования. При этом заявители, проживающие совместно и являющиеся бывшими супругами, не предприняли действий, направленных на предотвращение возможного конфликта интересов, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.#❝

По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 32, 46 и 55, поскольку позволяют возлагать обязанность по уведомлению о конфликте интересов на лицо, претендующее на замещение (занятие) муниципальной должности; допускают досрочное прекращение полномочий лица, замещающего муниципальную должность, без установления существенности конфликта интересов, в том числе без учета длительности и безупречности исполнения полномочий, доверия избирателей и единогласной поддержки кандидата; не требуют от судов исследования вопроса о наличии у депутата реальной возможности реализовать личную заинтересованность с использованием своего статуса или фактического влияния.#❝

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании статей 72 (пункт «н» части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7–11 статьи 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий. Несмотря на то что указанные положения утратили силу, в настоящее время аналогичные по существу нормы закреплены в Федеральном законе от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (часть 5 статьи 28 и статья 29).#❝

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционноправовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П; Определение от 26 января 2017 года № 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.#❝

В силу положений Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 41 статьи 121). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 131).#❝

В Постановлении от 26 декабря 2025 года № 51-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с несоблюдением им требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является лишь одной из возможных мер его ответственности за соответствующее нарушение, которое с учетом его значения в системе соответствующих мер подлежит применению только в случае существенного конфликта интересов, в том числе дискредитирующего деятельность органов публичной власти, или совершения данного нарушения в совокупности с иными деяниями коррупционной направленности.#❝

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в данном Постановлении также отметил, что вывод о наличии у депутата конфликта интересов может быть сделан только на основе полной и объективной оценки всей совокупности фактических обстоятельств, свидетельствующих как о наличии у него личной заинтересованности, так и о том, что она реализовывалась (могла быть реализована) с использованием возможностей депутата, обусловленных прямо или косвенно его статусом и должностью в представительном органе и (или) фактическим влиянием на других депутатов (деятельность представительного органа в целом, в том числе деятельность муниципальных служащих и работников, обеспечивающих его#❝

функционирование); не могут сами по себе расцениваться как исключающие наличие конфликта интересов такие обстоятельства, как осуществление полномочий депутата представительного органа на непостоянной основе; отсутствие у депутата права единолично принимать решения и (или) давать поручения другим депутатам; отсутствие у депутата руководящей должности в представительном органе; инициирование решения, в связи с принятием которого определяется конфликт интересов, другим лицом; неопределяющее значение голоса конкретного депутата при голосовании, поскольку ими не исчерпываются все аспекты функционирования представительного органа и осуществления депутатом своих полномочий.#❝

С учетом этого оспариваемые положения не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителей в аспекте, указанном в жалобе.#❝

Оценка же обоснованности судебных актов по конкретному делу, как связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2028-О#❝