Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 19 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»

Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении административных исковых требований заявителя о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непредоставлении Ш.А.Раджабову земельного участка в аренду бесплатно, и о возложении соответствующей обязанности. В обоснование суды указали, что предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявлений при наличии свободных земельных участков на территории соответствующего муниципального образования, однако ввиду значительного количества граждан, подавших заявление до Ш.А.Раджабова, и отсутствия свободных земельных участков предоставление ему земельного участка в данное время является невозможным, а предоставление земельного участка во внеочередном порядке действующим законодательством не предусмотрено.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют органам местного самоуправления длительное время не исполнять обязанность по предоставлению земельных участков лицам, имеющим трех и более детей.#❝

В Конституции Российской Федерации целью социальной политики страны провозглашено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предопределяет обязанность государства надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (статья 7). При этом защита семьи, материнства, отцовства и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 38, часть 1; статья 72, пункт «ж 1» части 1, Конституции Российской Федерации).#❝

Регулируя на основе приведенных предписаний общественные отношения в данной сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, в определении условий и порядка их предоставления. По смыслу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, поддержка семьи осуществляется с учетом целей социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также достигнутого ею уровня экономического развития (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 года № 21-П, от 27 марта 2018 года № 13-П, от 21 декабря 2022 года № 56-П и др.).#❝

Реализуя предписания статей 7 и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел различные формы помощи гражданам, имеющим детей, а также определил круг нуждающихся в ней лиц и условия ее предоставления. Одним из элементов многоаспектного механизма социальной поддержки семей с детьми, направленных на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь, служит предоставляемая многодетным семьям возможность получения на льготной основе земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, а также для иных целей (ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства для собственных нужд и т.п.) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2024 года № 1122- О).#❝

В соответствии с подпунктом 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа может быть предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.#❝

Во исполнение предоставленных ему полномочий законодатель Ставропольского края в Законе Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», определяя случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно (статья 14), отнес к таким категориям лиц, в частности, граждан, имеющих трех и более детей, которым указанные земельные участки предоставляются в случае и порядке, предусмотренном статьей 19 этого же Закона Ставропольского края (пункт 7 статьи 14).#❝

Соответственно, в статье 19 названного Закона Ставропольского края закреплены условия и порядок предоставления таким гражданам земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду, а при условии, если на земельном участке завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи и если ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в собственность бесплатно не предоставлялись, – также предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося у них на праве аренды (части 1 и 3).#❝

Таким образом, оспариваемые законоположения в их нормативной связи являются частью правового механизма социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, не предполагают произвольного применения, в том числе длительного бездействия уполномоченных органов по формированию и предоставлению земельных участков указанным гражданам, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в аспекте, обозначенном в жалобе.#❝

Оценка же обоснованности судебных постановлений по конкретному делу с учетом фактических обстоятельств, в том числе причин непредоставления земельных участков органами местного самоуправления, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального#❝

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2030-О#❝