Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Куриное Царство» на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» и…

Также заявителем ставится под сомнение конституционность пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309; далее – Порядок), устанавливающего, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании.#❝

Как следует из представленных материалов, апелляционным определением областного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, удовлетворены исковые требования прокурора, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия АО «КЦ», выразившегося в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны (укрытия), и о возложении обязанности по его созданию. Суды пришли к выводу, что действующее в области гражданской обороны регулирование обязывает АО «КЦ», отнесенное к соответствующей категории по гражданской обороне, а также к организациям, продолжающим свою работу в военное время, создавать защитные сооружения.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 8 (часть 2), 19, 34, 35, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют возлагать на коммерческую организацию обязанность по созданию за счет собственных средств защитного сооружения#❝

гражданской обороны без прямого и ясного закрепления в федеральном законе такой обязанности, ее пределов и механизма компенсации затраченных на возведение сооружения средств.#❝

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «м»; статья 72, пункт «д» части 1, Конституции Российской Федерации).#❝

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (абзац первый статьи 1), а правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3).#❝

В Федеральном законе «О гражданской обороне» также определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц – организации и граждан (статьи 5–10). В частности, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном#❝

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (пункт 1 статьи 9), под которыми понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац второй статьи 1).#❝

К таким действиям относится в том числе создание объектов гражданской обороны, а Правительство Российской Федерации прямо наделено полномочием по определению соответствующего порядка (абзац восьмой статьи 6 Федерального закона «О гражданской обороне»). Само же по себе то обстоятельство, что Порядок – включая исчерпывающий перечень случаев создания организациями, отнесенными к категории по гражданской обороне, объектов гражданской обороны – закреплен не в самом федеральном законе, а в подзаконном нормативном правовом акте, не свидетельствует о неконституционности соответствующего правового регулирования, поскольку подзаконный акт лишь конкретизирует закрепленное на законодательном уровне правоограничение, направленное на защиту здоровья, прав и законных интересов населения, обеспечение обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). При этом в силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций, что, как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, предопределено спецификой мер по обеспечению гражданской обороны и не может расцениваться как дискриминационное или ничем не обусловленное регулирование (Определение от 24 сентября 2012 года № 1602-О).#❝

Тем самым оспариваемые положения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном им аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2039-О#❝