Определение ВС РФ от 15.10.2013 № 202-КГ13-9

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №202-КГ13-9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 октября 2013 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Королева Л.А., Шалякина А.С.

при секретаре Балакиревой Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Земскова В.М. на апелляционное опре­ деление Ленинградского окружного военного суда от 11 марта 2013 г., которым от­ менено решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 19 ноября 2012 г. по заявлению старшего помощника начальника учебно-методического отде­ ла военной академии связи подполковника Земскова В М .

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по­ следующих судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы и вынесения определения о возбуждении кассационного производства, Военная коллегия

установила:

апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 11 марта 2013 г. отменено решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 19 ноября 2012 г. об удовлетворении заявления Земскова В.М., в котором он про­ сил признать незаконными решения начальника Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Мин­ обороны России (далее - ФГУ «ЗРУЖО») о снятии его с учета нуждающихся в жи­ лом помещении и об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции принял по делу новое решение об отказе Земскову В.М. в удовлетворении заявления.

Определением судьи Ленинградского окружного военного суда от 16 апреля 2013 г. заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в су­ дебном заседании президиума окружного военного суда.

В кассационной жалобе Земсков В.М., указывая на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции об утрате им права быть обеспеченным жилым помеще­ нием для постоянного проживания в период военной службы после увольнения с нее в 2002 г. по истечении срока контракта, заключенного на пять лет, и повторного поступления на военную службу в 2003 г., просит отменить апелляционное опреде­ ление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н. от 26 сентября 2013 г. по кассационной жалобе заявителя возбуждено кассационное производство и дело передано для рассмотрения по существу в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Военная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устране­ ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за­ конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены сущест­ венные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Из материалов дела следует, что Земсков В.М. в период обучения в Ульянов­ ском высшем военном инженерном училище 15 сентября 1993 г. заключил контракт о прохождении военной службы на время обучения и в течение пяти лет после окончания училища. После окончания военного училища заявитель приказом Мини­ стра обороны Российской Федерации от 20 июня 1997 г. был откомандирован в рас­ поряжение командующего внутренними войсками МВД России, где 11 ноября 1997 г. заключил контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет.

Изложенное указывает на то, что контракт о прохождении военной службы Земсковым В.М. был заключен до 1 января 1998 г.

Из материалов дела также следует, что по истечении срока контракта Земсков В.М. 14 ноября 2002 г. был уволен с военной службы в запас и вновь поступил на военную службу по контракту 11 июня 2003 г., после чего решением жилищной ко­ миссии военной академии связи от 16 июня 2009 г. на основании рапорта признан нуждающимся в жилом помещении. Однако решениями заместителя начальника ФГУ «ЗРУЖО» от 1 и 18 октября 2012 г. заявитель был снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с заключением первого контракта о прохождении воен­ ной службы в 2003 г. и ему отказано в предоставлении жилого помещении по дого­ вору социального найма.

Признавая незаконными указанные решения начальника ФГУ «ЗРУЖО», суд первой инстанции указал, что первый контракт о прохождении военной службы Земсковым В.М. был заключен до 1 января 1998 г., а все остальные контракты, в том числе от 11 июня 2003 г., являются последующими, что указывает на его право быть обеспеченным жилым помещением на общих основаниях в период военной службы.

Принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, ок­ ружной военный суд указал, что для предоставления военнослужащим жилых по­ мещений на общих основаниях требуется соблюдение двух условий: заключение ими контракта о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и непрерывное прохождение военной службы по истечении пятилетнего срока контракта, установ­ ленного ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе воен­ нослужащих», тогда как в военной службе заявителя имел место перерыв.

Между тем вывод суда апелляционной инстанции о необходимости непрерыв­ ного прохождения военной службы военнослужащим, заключившим контракт до 1 января 1998 г., для приобретения им права на получение жилого помещения на об­ щих основаниях на законе не основан.

Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военно­ служащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежи­ тия; при продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляют­ ся жилые помещения на общих основаниях.

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что условия­ ми, в зависимость от которых ставится приобретение военнослужащими права на жилое помещение на общих основаниях, являются начало ими военной службы по контракту до 1 января 1998 г. и прохождение военной службы свыше пяти лет. Ка­ ких-либо разграничений в объеме предоставляемых военнослужащим гарантий, в том числе связанных с реализацией прав на жилье, в зависимости от прерывания ими либо непрерывности прохождения военной службы законодательство не содер­ жит.

В суде установлено, что Земсков В.М. заключил контракт о прохождении во­ енной службы до 1 января 1998 г. и срок его военной службы по контракту на мо­ мент признания нуждающимся в жилых помещениях на общих основаниях состав­ лял более пяти лет, что указывает на распространение на него положений абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Кроме того, согласно абзацам четвертому и шестому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жи­ лыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

В силу статьи 8 Положения о порядке прохождения военной службы, утвер­ жденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, первый контракт заключают граждане, ранее не проходившие военную службу по контракту.

Поскольку Земсков В.М. до повторного поступления на военную службу в 2003 г. ранее проходил военную службу по контракту, заключенный им 11 июня 2003 г. новый контракт первым не являлся.

В связи с изложенным указание заместителя начальника ФГУ «ЗРУЖО» в ре­ шении от 18 октября 2012 г. о заключении заявителем первого контракта в июне 2003 г., как на основание отказа в предоставлении ему жилого помещения на общих основаниях, является ошибочным.

Таким образом, суд первой инстанции, признавая незаконными оспариваемые решения заместителя начальника ФГУ «ЗРУЖО» от 1 и 18 октября 2012 г. о снятии Земскова В.М. с учета нуждающихся в жилом помещении и об отказе в предостав­ лении жилого помещении по договору социального найма, пришел к правильному выводу о том, что заявитель имеет право на получение жилого помещения на общих основаниях, а вывод суда апелляционной инстанции об обратном основан на не­ правильном истолковании норм материального права.

Это обстоятельство является основанием для отмены апелляционного опре­ деления окружного военного суда и оставления в силе решения суда первой ин­ станции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Военная коллегия определила:

апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 11 марта 2013 г. по заявлению Земскова В М отменить.

Оставить в силе решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 19 ноября 2012 г. по заявлению Земскова В.М.

Председательствующий

Судьи