Определение ВС РФ от 11.03.2015 № 47-КГ14-14

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 47-КГ14-14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 11 марта 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Абакумовой И.Д. и Борисовой Л.В.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Красильникова Г.Б. на решение Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 26 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 5 июня 2014 года по делу по его заявлению об оспаривании бездействия комитета архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 26 февраля 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 5 июня 2014 года, Красильникову Г.Б.

отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия комитета архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области, выразившегося в неприсвоении почтового адреса и невыдаче акта о присвоении почтового адреса жилому дому с кадастровым номером , общей площадью м2, местоположение объекта: в 23 метрах на юго-запад от жилого дома № «А» на улице города области, принадлежащему ему на праве собственности, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём присвоения почтового адреса жилому дому и выдачи в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу акта о присвоении почтового адреса жилому дому.

В кассационной жалобе Красильников Г.Б. просит об отмене указанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2015 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26 сентября 2012 года и от 26 июля 2013 года Красильникову Г.Б. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером , местоположение которого установлено относительно ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка, в 62 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира:

область, город , улица , , а также здание жилого назначения, расположенное на этом земельном участке.

В оспариваемом ответе от 23 декабря 2013 года № 14-4557 на обращение Красильникова Г.Б. комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области сообщил, что ранее заявителю был выдан правовой акт от 10 декабря 2012 года № 14-4894 о присвоении описательного адреса: здание расположено в 23 метрах на югозапад от жилого дома № «А» на улице города области. Присвоить зданию почтовый адрес с названием улицы и номером дома не представляется возможным, так как отменён

проект планировки территории в границах улицы Азовская, садоводческое товарищество № 8 ЮУМЗ, примерно в 50 метрах по направлению на югозапад от ориентира «жилой дом» на улице города области, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером , а также в связи с признанием утратившим силу пункта 3 решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 2 марта 2011 года № 7-93 «О присвоении названий улицам и переулкам в сложившейся и новой застройке на территории муниципального образования «Город Орск», и отменой наименования переулков Ручейный, Прохладный и продолжения улицы Верещагина.

В этом же ответе содержится информация о невозможности использования указанной территории для строительства индивидуальных жилых домов, разъясняется, что для дальнейшего решения вопроса необходимо подготовить проект планировки территории, что нумерация строений (земельных участков) осуществляется согласно подготовленному проекту межевания территории в составе проекта планировки, что необходимо написать заявление в комиссию по рассмотрению заявлений и присвоении наименований и переименований улиц, переулков, площадей и других топонимических объектов на территории муниципального образования «Город Орск» о присвоении данной территории наименований улиц после утверждения проекта планировки территории.

Отказывая в удовлетворении требований Красильникова Г.Б., суд первой инстанции, с позицией которого согласилась судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда, исходил из того, что сведений о решении Орского городского Совета депутатов Оренбургской области о наименовании улицы, на которой расположен принадлежащий заявителю дом, не имеется, а проект планировки и межевания территории, где расположены принадлежащие ему земельный участок и жилой дом, отсутствует.

При этом суд сослался на то, что Красильников Г.Б. с заявлением о разработке проекта планировки не обращался, что комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области не имеет самостоятельных полномочий по присвоению наименований и переименованию улиц на территории муниципального образования «Город Орск».

С такими выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, а также установление нумерации домов.

з

Аналогичные положения закреплены в подпункте 3.4.7 Положения «Об администрации города Орска», утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2010 года № 69-1270.

Согласно постановлению администрации города Орска Оренбургской области от 19 марта 2011 года № 1811-п «О ведении адресной схемы города Орска» полномочия по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и (или) уточнение адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости» осуществляет комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска.

Аналогичное положение закреплено в подпункте 2.2.1 Административного регламента администрации города Орска по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и (или) уточнение адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости», утверждённого постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 22 мая 2012 года № 3051-п (далее - Административный регламент).

Пункт 2.6 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а пункт 2.8 этого же регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, согласно подпункту 2.8.1 Административного регламента решение об отказе в присвоении и (или) уточнении адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости принимается по основаниям непредставления документов, указанных в подпунктах 2.6.2 (в случае направления или представления запроса доверенным лицом заявителя, предъявляется доверенность и документ, удостоверяющий личность доверенного лица) и 2.6.3 (для получения акта о присвоении (уточнении) адреса объекту недвижимости к заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок и на объекты капитального строительства (при их наличии на земельном участке).

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Федерального от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утверждённым перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Как следует из материалов дела, Красильников Г.Б. возложенные на него обязанности по представлению документов исполнил.

Пункт 2.8 Административного регламента не содержит такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества, в границах которого расположены принадлежащие Красильникову Г.Б. земельный участок и здание.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29 октября 2002 года № 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.

Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утверждённым решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 октября 2008 года № 41-684, принадлежащий Красильникову Г.Б земельный участок находится в зоне «Ж 1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Подпунктом 1.2 Положения о комитете архитектуры и градостроительства администрации города Орска, утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 30 июня 2010 года № 66-1186, установлено, что комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, уполномоченным в области градостроительной и архитектурной деятельности, и выполняет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительные,

координационные и иные функции по регулированию архитектурной и градостроительной деятельности в городе Орске.

В соответствии с возложенными задачами комитет выполняет, в том числе функции по организации разработки и подготовки документации по планировке территорий и представления её на утверждение, а также по организации работы по присвоению наименований и переименований улиц, переулков, площадей и других топонимических объектов на территории муниципального образования «Город Орск» (подпункты 3.1.8 и 3.3 названного Положения).

Из подпункта 5.2 Порядка рассмотрения заявлений о присвоении наименований и переименовании улиц, переулков, площадей и других топонимических объектов на территории муниципального образования «Город Орск», утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 1 июня 2010 года № 64-1158, следует, что заявление о присвоении наименования и переименования объекта может быть подано главой муниципального образования «Город Орск», Орским городским Советом депутатов, общественными организациями, предпринимателями, юридическими лицами и жителями муниципального образования «Город Орск».

Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от её обладателя.

В этой связи комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области при рассмотрении заявления Красильникова Г.Б. о присвоении почтового адреса зданию, расположенному на принадлежащем ему земельном участке, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением её на утверждение.

Таким образом, доводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что отказ в присвоении почтового адреса является правомерным, несостоятельны.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении и разрешении дела допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, их судебные постановления признать законным и обоснованным нельзя, поэтому они подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 26 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 5 июня 2014 года отменить, заявление Красильникова Г.Б. удовлетворить. Признать незаконным бездействие комитета архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области, выразившееся в отказе Красильникову Г.Б. присвоить почтовый адрес его жилому дому, обязав названный орган оказать заявителю данную муниципальную услугу в установленные законом порядке и сроки.

Председательствующий

Судьи