О признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №34-КП5-1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 1 а п р е л я 2015 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Анишиной В.И., судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е В .

при секретаре Дарькине А О .

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области на решение Полярного районного суда Мурманской области от 13 февраля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 7 мая 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Ходоровой ЕВ., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск Мурманской области (далее - ЗАТО Александровск) от 7 августа 2013 г. № 1922 «О предоставлении жилья по договору найма служебного жилого

помещения по территориальному округу Гаджиево» (далее - Постановление) двухкомнатная квартира № дома № по ул. в г. общей площадью кв.м. отнесена к категории служебных жилых помещений, закреплена за отделом МВД России по ЗАТО Александровск (подпункт 1.7 пункта 1) и предоставлена по договору найма служебного жилого помещения сотруднику ОМВД России по ЗАТО Александровск Выймову Д Г и членам его семьи (подпункт 2.7 пункта 2).

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным данного Постановления, ссылаясь на его противоречие действующему законодательству, которым не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. Кроме того, УМВД России по Мурманской области указало на нарушение администрацией ЗАТО Александровск норм гражданского и семейного законодательства, поскольку при вынесении оспариваемого Постановления не учтено мнение органов опеки и попечительства, тогда как на момент принятия данного Постановления в квартире были зарегистрированы три человека, один из которых несовершеннолетний ребенок.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 13 февраля 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 7 мая 2014 г., в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области отказано.

Определением судьи Мурманского областного суда от 11 июля 2014 г. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, поступившей в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении заявления.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 2 февраля 2015 г. передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Представитель администрации ЗАТО Александровск и Выймов Д.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не

явились. До начала рассмотрения дела в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации поступило ходатайство главы администрации ЗАТО Александровск о рассмотрении дела без участия представителя администрации. Выймов Д.Г. о причинах неявки не сообщил. В связи с этим на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены решения Полярного районного суда Мурманской области от 13 февраля 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 7 мая 2014 г.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Разрешая заявление УМВД России по Мурманской области, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 14, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», пришел к выводу о том, что оспариваемое Постановление принято в пределах предоставленных администрации муниципального образования ЗАТО Александровск полномочий, соответствует требованиям закона, нарушений прав и свобод заявителя не допускает. При этом вывод суда о законности оспариваемого Постановления мотивирован тем, что собственником занимаемого Выймовым Д.Г. и членами его семьи жилого помещения является муниципальное образование ЗАТО Александровск и именно данный орган вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда, что не может в рассматриваемом споре, с учетом установленных по делу обстоятельств, расцениваться как нарушение прав или законных интересов

заявителя, а также заинтересованного лица, в том числе его несовершеннолетнего ребенка.

Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с приведенными выводами судебных инстанций согласиться не может.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005 г., к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Из представленных материалов дела следует, что спорное жилое помещение по адресу: область, г. , кв. , было предоставлено супруге Выймова Д.Г. - Выймовой О Б . как служебное жилое помещение. В 2000 году квартира переведена в муниципальный жилой фонд, и с Выймовым Д.Г. был заключен договор социального найма на эту квартиру, с включением в него членов его семьи,

в данном жилом помещении Выймов Д.Г. и члены его семьи зарегистрированы.

7 августа 2013 г. администрацией муниципального образования ЗАТО Александровск принято оспариваемое Постановление, которым спорная квартира отнесена к категории служебных жилых помещений, закреплена за ОМВД России по ЗАТО Александровск и по договору найма служебного жилого помещения от 7 августа 2013 г. № 13/В предоставлена сотруднику ОМВД по ЗАТО Александровск Выймову Д.Г. и членам его семьи (супруге и сыну, года рождения).

Из изложенного выше следует, что на момент принятия администрацией МО ЗАТО Александровск оспариваемого Постановления спорное жилое помещение было занято Выймовым Д.Г. и членами его семьи по договору социального найма, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого Постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Более того, признавая заявленные требования необоснованными, суд оставил без правовой оценки то обстоятельство, что в результате принятого с нарушением действующего законодательства оспариваемого Постановления Выймов Д.Г. незаконно приобрел статус нанимателя служебного жилого помещения, что в соответствии с пунктом 2 части 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является одним из обязательных условий возникновения для сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании приведенных выше норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления УМВД России по Мурманской области.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Полярного районного суда Мурманской области от 13 февраля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 7 мая 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Управления Министерства внутренних дел по Мурманской области о признании постановления администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Александровск Мурманской области от 7 августа 2013 г. № 1922 незаконным в части удовлетворить.

Признать незаконными п.п. 1.7 п. 1 и п.п. 2.7 п. 2 постановления администрации муниципального образования закрытого административнотерриториального образования Александровск Мурманской области от 7 августа 2013 г. № 1922 «О предоставлении жилья по договору найма служебного жилого помещения по территориальному округу Гаджиево» в части отнесения к категории служебных жилых помещений двухкомнатной квартиры № дома № по ул. , закрепления этой квартиры за отделом МВД России по ЗАТО Александровск и предоставления ее сотруднику ОМВД России по ЗАТО Александровск Выймову Д Г и членам его семьи.

Председательствующий

Судьи