О возложении обязанности включить её в списки пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №6-КГ14-11 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 1 апреля 2015 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Борисовой Л.В., судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Манцеровой Н.Н. к администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности включить её в акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: область, , в целях получения единовременной материальной помощи в связи с паводком в апреле - мае 2012 года в сумме руб. по кассационной жалобе Манцеровой Н.Н. на решение Кадомского районного суда Рязанской области от 8 апреля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 2 июля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

распоряжением администрации МО - Кадомский муниципальный района Рязанской области от 19 апреля 2012 г. № 75-р на территории Кадомского района Рязанской области был введён режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком в апреле-мае 2012 года, дом № по ул. области, в котором Манцерова Н.Н. проживает с семьёй сына (он, его супруга), оказался в зоне подтопления.

В отношении домовладения по указанному выше адресу, собственником которого является сын Манцеровой Н.Н. - Манцеров Г.Ф., органом местного самоуправления был составлен акт обследования жилого дома, в графе «количество членов семьи» указан 1 человек (его супруга Манцерова Е.Н.), Манцерова Н.Н. в число членов семьи собственника не включена, поскольку не зарегистрирована по указанному адресу.

Манцеров Г.Ф. и Манцерова Е.Н. признаны пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка и им выплачена единовременная материальная помощь в сумме руб. каждому.

Манцерова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО -Кадомский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности включить её в списки пострадавших от наводнения граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, указав, что в силу престарелого возраста лет) и необходимости ухода проживает как член семьи со своим сыном Манцеровым Г.Ф. и его супругой Манцеровой Е.Н. по адресу: я обл., . Считает, что невключение её в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, является незаконным и нарушает её права.

В судебном заседании 8 апреля 2014 г. Манцерова Н.Н. в письменном заявлении уточнила исковые требования и просила возложить на администрацию МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области обязанность включить её в акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: , в целях получения единовременной материальной помощи в связи с паводком 2012 года в сумме руб.

Решением Кадомского районного суда Рязанской области от 8 апреля 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 2 июля 2014 г., Манцеровой Н.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Определением судьи Рязанского областного суда от 4 сентября 2014 г. Манцеровой Н.Н. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 2 февраля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе Манцеровой Н.Н. ставится вопрос о её передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены принятых по делу судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции заявитель, представитель администрации МО - Кадомский

муниципальный района Рязанской области, представитель Министерства социальной защиты населения Рязанской области не явились.

В соответствии с положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Отказывая Манцеровой Н.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Манцеровой Н.Н. пропущен, установленный статьёй 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, поскольку о нарушении своих прав она узнала в октябре 2012 года, однако в суд с заявлением обратилась лишь в феврале 2014 года, не представив при этом доказательств уважительности причин пропуска такого срока.

Кроме того суд первой инстанции указал, что основанием для принятия комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области решения об отказе в признании Манцеровой Н.Н. пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, послужил факт отсутствия документов, предусмотренных пунктом 2.1 Положения о предоставлении компенсации гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от 14 сентября 2012 г. №253.

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, сделала заключение, что предусмотренных законом оснований для включения Манцеровой Н.Н. в акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: , ул. , в целях получения единовременной материальной помощи в связи с паводком 2012 года в размере руб. не имелось, поскольку она не была поставлена на регистрационный учёт по указанному адресу и не

представила доказательств, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания в данном жилом помещении.

С данными выводами судов первой и второй инстанций Судебная коллегия по административным делам согласиться оснований не находит, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Статьёй 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия и размер устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14 сентября 2012 г. № 253 «О предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года» утверждено Положение о предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, которым предусмотрен порядок признания гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, а также виды, размер и порядок предоставления компенсаций пострадавшим гражданам.

Гражданам, признанным пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области (далее - Комиссия) предоставляются компенсации в виде, в том числе единовременной материальной помощи в размере руб. на человека (пункт 3.1 Положения).

Пунктом 2.1 Положения установлен перечень документов, необходимых для принятия решения Комиссией о признании гражданина, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, среди которых названы копии документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания в населённом пункте, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения (подпункт 3), акт обследования жилого помещения гражданина, пострадавшего в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, составленный администрацией соответствующего муниципального образования (подпункт 5).

Из совокупного анализа приведённых правовых предписаний следует, что юридически значимыми обстоятельствами являются установление факта причинения вреда жилому помещению в результате паводка в апреле - мае

2012 года, а также факта постоянного проживания гражданина в таком помещении, при этом наличие регистрации у гражданина по месту жительства не является единственным доказательством, подтверждающим факт его постоянного проживания в жилом помещении, и отсутствие таковой не является основанием для признания лица, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года.

Из материалов дела усматривается, что 5 мая 2012 г. рабочей группой, сформированной администрацией Кадомского муниципального района Рязанской области, при составлении акта обследования жилого дома, пострадавшего в результате паводка, Манцерова Н.Н. не была указана в графе «количество членов семьи» в связи с отсутствием регистрации в доме, расположенном по адресу: .

Между тем из показаний свидетелей Чиркова Н.Н. и Манцеровой Е.Н, а также справки ГУ - отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кадомскому району Рязанской области от 18 октября 2013 г. о доставке с 1 июля 2011 г. Манцеровой Н.Н. пенсии по старости по указанному выше адресу следует, что заявитель проживала на момент возникновения чрезвычайной ситуации (паводка) в жилом доме вместе с семьёй сына, так как в силу преклонного возраста нуждалась в уходе.

При таком положении вывод судов первой и второй инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения требований Манцеровой Н.Н. и признания её лицом, пострадавшим от паводка, имеющим право на получение единовременной материальной помощи в размере руб., является неправильным.

Не соответствует материалам дела утверждение суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, установленного статьёй 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в суд с требованием о признании незаконными действий органов местного самоуправления.

Из ответа Министерства социальной защиты населения Рязанской области № 13/ОГ-10806 следует, что Манцеровой Н.Н. отказано в признании пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года, 22 ноября 2013 г., а в суд Манцерова Н.Н. с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления по не включению её в списки граждан, пострадавших от паводка, произошедшего в апреле-мае 2012 года на территории Рязанской области, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, обратилась 17 февраля 2014 г., то есть в течение трёх месяцев со дня получения официального ответа об отказе включить её в списки граждан, пострадавших от паводка, произошедшего в апреле-мае 2012 года на территории Рязанской области, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций областного суда нарушения норм материального

права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Манцеровой Н.Н., полагает необходимым признать обоснованной кассационную жалобу об отмене состоявшихся судебных постановлений и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

отменить решение Кадомского районного суда Рязанской области от 8 апреля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 2 июля 2014 г., принять по делу новое решение об удовлетворении заявления Манцеровой Н.Н. к администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности включить её в акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу:

, в целях получения единовременной материальной помощи в связи с паводком в апреле - мае 2012 года в сумме руб.

Председательствующий

Судьи