Об оспаривании действий начальников ФГКУ «Востокрегионжилье», территориального отделения ФГКУ «Востокрегионжи­ лье» в г. Южно-Сахалинске, командиров войсковых частей и…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №208-КП 6-11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 1 марта 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.

при секретаре Лупянниковой Л.В. в открытом судебном заседании рас­ смотрела административное дело по кассационной жалобе представителя на­ чальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное ре­ гиональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Гордолионовой Е.В. на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 30 июня 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части капитана Гаврилова А А об оспаривании действий начальников ФГКУ «Востокрегионжилье», территориального отделения ФГКУ «Востокрегионжи­ лье» в г. Южно-Сахалинске, командиров войсковых частей и , свя­ занных с увольнением с военной службы в запас, порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субси­ дия), снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Гаврилов А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать неза­ конными решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 марта 2015 г. № 2145 о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, решение начальника территориально­ го отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» в г. Южно-Сахалинске от 28 марта 2015 г. № 278 о снятии заявителя с жилищного учета, а также действия команди­ ров войсковых частей , связанные с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заявитель также просил взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» денежную компенсацию морального вреда и судебные расходы в размере 16 300 рублей.

Решением Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальнево­ сточного окружного военного суда от 30 июня 2015 г., заявление удовлетворено частично. На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность произвести заявителю перерасчет жилищной субсидии с применением попра­ вочного коэффициента 2,375, с ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» в пользу заявителя взысканы судебные расходы в размере 3 200 рублей. В удовле­ творении остальных требований было отказано.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 29 ок­ тября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные по­ становления отменить в части удовлетворенных требований, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Гаврилов А.А. в возражениях на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 фев­ раля 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци-

онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых не­ возможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных инте­ ресов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Гаврилов А.А. ввиду увольнения с воен­ ной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и зачисления в распоряжение командира (начальника) до обеспечения жильем обратился к на­ чальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об обеспечении его жи­ лищной субсидией.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 марта 2015 г. № 2145 размер жилищной субсидии Гаврилову А.А. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности воен­ ной службы 19 лет 5 месяцев. Денежные средства на лицевой счет заявителя за­ числены 20 марта 2015 г.

После этого приказами командира армейского корпуса от 27 марта 2015 г. № 49-лс и от 1 апреля 2015 г. № 38-сч заявитель был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части с 30 апреля 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышен­ ный поправочный коэффициент, Гаврилов А.А. оспорил решение в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняе­ мые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, вы­ делены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на примене­ ние к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть приме­ нен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы состави­ ла на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. С этим согласился суд апелляци­ онной инстанции.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га-

рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жи­ лых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жи­ лых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федераль­ ным законом, другими федеральными законами и иными нормативными право­ выми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для катего­ рии военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О стату­ се военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребы­ вания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищ­ ной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуж­ дающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту воен­ ной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе-

речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их право­ вой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считает­ ся дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской час­ ти.

Таким образом, Гаврилов А.А. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений в об­ жалуемой части и принятия в этой части нового решения об отказе в удовлетво­ рении заявления, в том числе по вопросу возмещения судебных расходов.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам во­ еннослужащих определила:

решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 30 июня 2015 г., принятые по заявлению Гаврилова А А в час­ ти, касающейся оспаривания им порядка расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и взыскания в его пользу судебных расходов, отменить и принять в указанной части новое решение, которым Гаврилову А.А. в удовлетворении заявления отказать. В остальном решение и апелляционное определение оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

А.Н. Замашнюк