Определение ВС РФ от 19.05.2016 № 208-КГ16-17

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№208-КГ16-17

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 19 мая 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н. при секретаре Лупянниковой Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседа­ нии материалы административного дела по кассационной жалобе представи­ теля начальника отделения (территориального, г. Биробиджан) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управле­ ние жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Востокрегионжилье») на опре­ деление судьи Биробиджанского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 г., оставленное без изменения апелляционным определением Дальнево­ сточного окружного военного суда от 27 августа 2015 г., об оставлении без движения апелляционной жалобы представителя начальника территориаль­ ного отделения ФГКУ «Востокрегионжилье».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых судеб­ ных постановлений, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила:

определением судьи Биробиджанского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 27 августа 2015 г., оставлена без движения в связи с неуплатой государственной пошлины апелляционная

жалоба представителя начальника территориального отделения ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» на решение Биробиджанского гарнизонного военного суда от 22 мая 2015 г. о частичном удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части старшего прапорщика Чернуха Т.Ф., в котором она просила признать незаконным решение начальника территориального отде­ ления ФГКУ «Востокрегионжилье» о снятии ее с членами семьи с учета в ка­ честве нуждающихся в жилом помещении.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 25 декабря 2015 г. представителю начальника территориального отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель должностного лица, указывая на наделение Министром обороны Российской Федерации ФГКУ «Востокреги­ онжилье» полномочиями по жилищному обеспечению военнослужащих, что свидетельствует о фактическом выполнении учреждением функций органа государственной власти, который на основании под п. 19 п. 1 ст. 333.36 Нало­ гового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государст­ венной пошлины, просит обжалуемые судебные постановления отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Россий­ ской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются госу­ дарственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по де­ лам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административ­ ных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Аналогичные положения содержались в указанной норме закона в редакции, действовав­ шей на момент возникновения спорных правоотношений.

При вынесении обжалуемого определения судья указал, что положения названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации на территори­ альное отделение ФГКУ «Востокрегионжилье» не распространяются, по­ скольку оно создано для разрешения вопросов жилищного обеспечения во­ еннослужащих, в связи с чем основной вид его деятельности не связан с обо­ роной и безопасностью государства.

Такой вывод на законе не основан.

В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636, Министерство обороны Российской Федерации является фе-

деральным министерством и по этому основанию отнесено к органам госу­ дарственной власти.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвер­ жденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации явля­ ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ ции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным фе­ деральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоря­ жения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомст­ венных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

К центральному органу военного управления, в силу Положения о Де­ партаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Фе­ дерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г., отнесен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для обеспечения реализации прав на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Из изложенного следует, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации наделен Министром обороны Российской Федерации организационно-распорядительными полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с во­ енной службы, и членов их семей, то есть полномочиями, которыми наделено Министерство обороны Российской Федерации как орган государственной власти.

В свою очередь, в соответствии с пп. 1 и 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном ор­ гане Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГКУ «Востокрегионжилье» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения осуществляет свои функции по вопросам реализа­ ции в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обсечению военнослужащих.

Согласно п. 11 Устава, утвержденного 17 августа 2012 г., ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департа­ менту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федера­ ции.

Таким образом, на ФГКУ «Востокрегионжилье», являющегося струк­ турным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и действующего в рамках предоставленных этому государственному органу полномочий, в полной мере распространяются положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ответчика.

Это обстоятельство в силу ст. 329 Кодекса административного судо­ производства Российской Федерации является основанием для отмены в кас­ сационном порядке обжалуемых судебных актов и направления материалов производства в Биробиджанский гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-328, п. 2 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

определение судьи Биробиджанского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 г. об оставлении без движения апелляционной жалобы представи­ теля начальника отделения (территориального, г. Биробиджан) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управле­ ние жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 27 августа 2015 г. отменить, направить материалы судебного производства в Биробиджанский гарнизонный военный суд для выполнения требований ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации..

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи:

А.В. Воронов

А.Н. Замашнюк