Определение ВС РФ от 16.06.2016 № 205-КГ15-47

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КЛ 5-47

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 16 июня 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н. при секретаре Жиленковой Т.С. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по кассационной жалобе командира войсковой части на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 29 де­ кабря 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии СевероКавказского окружного военного суда от 25 марта 2015 г., принятые по заявле­ нию Юзбегова Н Н об оспаривании решения жилищной комиссии, утвержденного командиром войсковой части и касающегося порядка расчета субсидии для приобретения или строительства жилого поме­ щения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила:

Юзбегов Н.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии от 11 декабря 2014 г., утвержденное командиром войсковой части , о предоставлении ему жилищной субсидии

с применением при ее расчете поправочного коэффициента 1,85 и обязать ко­ мандира и жилищную комиссию войсковой части произвести перерасчет этой субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375. Кроме того, заяви­ тель просил взыскать с войсковой части судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 29 декаб­ ря 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 марта 2015 г., за­ явление удовлетворено.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 2 октября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя командира войсковой части для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе командир войсковой части , утверждая об отнесении Юзбегова Н.Н. в силу закона к категории граждан, которым попра­ вочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 1,85, просит принятые по делу судебные постановления отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 де­ кабря 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установлено, что Юзбегов Н.Н. умер, в связи с этим определением Судебной коллегии от 2 февраля 2016 г. производ­ ство по административному делу по кассационной жалобе командира войско­ вой части приостановлено и дело направлено в гарнизонный военный суд для решения вопроса о процессуальном правопреемстве.

Определением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 1 ап­ реля 2016 г. произведена замена административного истца его правопреемни­ ком Юзбеговым Н Г , после чего производство по делу было возобновлено на основании определения Судебной коллегии по де­ лам военнослужащих от 27 мая 2016 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального

или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото­ рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и закон­ ных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии от 11 де­ кабря 2014 г., утвержденным в этот же день командиром войсковой части , Юзбегову Н.Н., общая продолжительность военной службы которого составля­ ет 15 лет 3 месяца 11 дней, размер жилищной субсидии рассчитан с применени­ ем поправочного коэффициента 1,85.

17 декабря 2014 г. на расчетный счет заявителя перечислены соответст­ вующие денежные средства.

После выплаты указанной субсидии Юзбегов Н.Н. приказом командую­ щего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от 29 декабря 2014 г. № 66 л/с досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом ко­ мандира войсковой части от 30 декабря 2014 г. № 249 с/ч исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен попра­ вочный коэффициент 2,375, Юзбегов Н.Н. оспорил решение жилищной комис­ сии войсковой части в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационноштатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжи­ тельность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. С этим согласился суд апелляционной инстанции.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный зако­ на «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в фор­ ме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим феде­ ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюд­ жета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых поме­ щений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федера­ ции и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военно­ служащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), ус­ танавливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 10 до 16 лет, то есть для кате­ гории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, об­ щая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнени­ ем месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы счи­ тается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Юзбегов Н.Н. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе был претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а по­ этому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании зако­ на.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устра­ нения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что яв­ ляется основанием для отмены в кассационном порядке принятых по делу су­ дебных постановлений.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 29 декабря 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 марта 2015 г., принятые по заявлению Юзбегова Н Н , отменить и принять по делу новое решение, которым Юзбегову Н.Г. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

АН. Замашнюк