Определение ВС РФ от 02.11.2016 № 34-КГ16-13

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №34-КГ16-13 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 2 ноября 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шаханова А В на определение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 4 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г. вместе с материалом по административному исковому заявлению Шаханова А.В. о признании незаконным бездействия начальника филиала «Медицинская часть № » Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № » Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации (далее - медицинская часть № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России), выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой ЕВ., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Шаханов А.В., находясь в следственном изоляторе № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области (далее - СИЗО УФСИН России по Мурманской области) как лицо, привлечённое к уголовной ответственности, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлёкшем неоказание медицинской помощи в полном объёме,

считая, что административным ответчиком не были выполнены требования федерального законодательства об обеспечении лиц, содержащихся под стражей, медицинской помощью.

По мнению административного истца, в результате незаконного бездействия должностного лица, не контролирующего надлежащим образом подчинённых ему сотрудников, нарушено его право на охрану здоровья и получение необходимых для лечения лекарственных препаратов.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 4 декабря 2015 г. Шаханову А.В. отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснено право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г. указанное определение оставлено без изменения.

Определением судьи Мурманского областного суда от 27 апреля 2016 г. Шаханову А.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2016 г. материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 19 сентября 2016 г. кассационная жалоба с материалом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной Шахановым А.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных и необоснованных, и направлении материала в Октябрьский районный суд г. Мурманска для решения вопроса о принятии заявления к производству суда первой инстанции для рассмотрения по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что судьёй районного суда и судом апелляционной инстанций допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья и суд апелляционной инстанций исходили из того, что Шаханов А.В., оспаривая бездействие начальника медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН

России, фактически заявил требования о праве на получение им медицинской помощи в конкретном объёме, то есть имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия считает данные выводы ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Их административного искового заявления усматривается, что Шаханов А.В., обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривал бездействие должностного лица - начальника медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, который, по мнению административного истца, не исполнял требования федерального законодательства, регулирующего вопросы предоставления медицинской помощи лицам, заключённым под стражу, не осуществлял контроль за подчинёнными ему сотрудниками, не выполнявшими предписания врачей офтальмологов о лечении всеми указанными в выписном эпикризе лекарственными препаратами, что повлекло нарушение его права на получение надлежащей медицинской помощи в условиях следственного изолятора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана

здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.

Лица, задержанные, заключённые под стражу, имеют право на оказание медицинской помощи (частя 1 статьи 26 упомянутого закона).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключённым под стражу, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 640/190 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осуждённым в следственных изоляторах организуется медицинская часть, которая является его структурным подразделением либо филиалом лечебно-профилактического учреждения, руководство которой осуществляет начальник, назначаемый на должность в установленном порядке (пункт 23 Порядка).

Следовательно, в силу занимаемой должности начальник названной медицинской части наделён властными полномочиями, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в сфере охраны здоровья в отношении лиц, находящихся под стражей в следственных изоляторах, то есть правоотношения, возникающие в связи с необходимостью предоставления административному истцу медицинской помощи не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Поскольку предметом административного искового заявления Шаханова А.В. являлась проверка законности и обоснованности бездействия начальника медицинской части учреждения, выразившегося, по его мнению, в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, заявленные требования вытекают из публичных отношений, не носят гражданскоправового характера, защищаемого в исковом производстве.

При таком положении состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными, так как заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных постановлений, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Шаханова А.В., считает необходимым отменить определение судьи

Октябрьского районного суда г. Мурманска от 2 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г. и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Шаханова А.В. к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 4 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г. отменить. Материал по административному исковому заявлению Шаханова А.В. о признании незаконным бездействия начальника филиала «Медицинская часть № » Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медикосанитарная часть № » Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, направить в Октябрьский районный суд г. Мурманска для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий

Судьи