Определение ВС РФ от 02.11.2016 № 34-КГ16-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №34-КГ16-12 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 2 ноября 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шаханова А В на определение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 2 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г. вместе с материалом по административному исковому заявлению Шаханова А.В. о признании незаконным бездействия начальника филиала «Медицинская часть № » Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № » Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации (далее - медицинская часть № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, выразившегося в ненаправлении его в специализированное медицинское учреждение для обследования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой ЕВ., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Шаханов А.В., находясь в следственном изоляторе № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области (далее - СИЗО- У ФСИН России по Мурманской области) как лицо, привлечённое к уголовной ответственности, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, выразившегося в ненаправлении его в специализированное медицинское учреждение для обследования.

В обоснование заявленных требований Шаханов А.В. указал, что при выявлении у него заболевания административный ответчик не предпринял надлежащих мер для оказания ему медицинской помощи и своевременного направления в специализированное медицинское учреждение с целью осмотра специалистами-офтальмологами, в результате незаконного бездействия должностного лица он не получил надлежащую медицинскую помощь в условиях изоляции от общества.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 2 декабря 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г., Шаханову А.В отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснено право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Мурманского областного суда от 27 апреля 2016 г. Шаханову А.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2016 г. материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 19 сентября 2016 г. кассационная жалоба с материалом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной Шахановым А.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, и направлении материала в Октябрьский районный суд г. Мурманска для решения вопроса о принятии заявления к производству суда первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судьёй районного суда и судом апелляционной инстанций допущено такого характера существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья районного суда и суд апелляционной инстанций пришли к заключению, что

правоотношения, возникшие между Шахановым А.В. и начальником медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России по вопросу оказания медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей, не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, поэтому подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия считает данные выводы ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Как следует из содержания административного искового заявления, Шаханов А.В., обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривал бездействие должностного лица - начальника медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, который, по мнению административного истца, не исполнял требования федерального законодательства, регулирующего вопросы предоставления медицинской помощи лицам, заключённым под стражу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.

Лица, задержанные, заключённые под стражу, имеют право на оказание медицинской помощи. При невозможности оказания медицинской помощи в

учреждениях уголовно-исполнительной системы названные лица имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых (части 1 и 3 статьи 26 поименованного закона).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключённым под стражу, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 640/190 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осуждённым в следственных изоляторах организуется медицинская часть, которая является его структурным подразделением либо филиалом лечебно-профилактического учреждения, руководство которой осуществляет начальник, назначаемый на должность в установленном порядке (пункт 23 Порядка).

Следовательно, в силу занимаемой должности начальник названной медицинской части наделён властными полномочиями, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в сфере охраны здоровья в отношении лиц, находящихся под стражей в следственных изоляторах, то есть правоотношения, возникающие в связи с необходимостью предоставления административному истцу медицинской помощи не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.

В связи с изложенным является неправильным вывод о том, что требования Шаханова А.В. о проверке законности и обоснованности бездействия начальника медицинской части учреждения, выразившегося в ненаправлении его в специализированное медицинское учреждение для прохождения осмотра после выявления заболевания носят гражданско-правовой характер.

При таком положении состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли

принятие незаконных судебных постановлений, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Шаханова А.В., считает необходимым отменить определение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 2 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г. и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Шаханова А.В. к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 2 декабря 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 февраля 2016 г. отменить.

Материал по административному исковому заявлению Шаханова А.В. о признании незаконным бездействия начальника филиала «Медицинская часть № » Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медикосанитарная часть № » Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, выразившегося в ненаправлении его в специализированное медицинское учреждение для обследования, направить в Октябрьский районный суд г. Мурманска для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий