Определение ВС РФ от 14.06.2018 № 206-КГ18-4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №206-КГ 18-4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 14 июня 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г. при секретаре Жиленковой Т С . рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Туголукова Е В . на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2017 г. и апелляционное определение Западно-Сибирского окруж­ ного военного суда от 25 июля 2017 г. по административному исковому заяв­ лению подполковника Туголукова Евгения Викторовича об оспаривании от­ каза командира войсковой части 57849 предоставить основной отпуск за 2015 год.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного истца Туголукова Е В . - Дарченко Е.Н. в обоснование доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужа­ щих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением ЗападноСибирского окружного военного суда от 25 июля 2017 г., отказано в удовле­ творении искового заявления Туголукова Е.В., в котором он просил признать

незаконным отказ командира войсковой части 57849 предоставить ему ос­ новной отпуск за 2015 год и выдать воинские перевозочные документы для следования к месту отпуска.

Определением судьи Западно-Сибирского окружного военного суда от 6 декабря 2017 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Феде­ рации от 15 февраля 2018 г. в передаче кассационной жалобы администра­ тивного истца для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе Туголуков Е.В. просит об отмене судебных ак­ тов ввиду нарушения судами норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы он указывает, что суды не выяснили по какой причине ему не был предоставлен отпуск за 2015 год до конца 2016 года, то­ гда как это имеет существенное значение для дела, поскольку, как он полага­ ет, в силу закона основной отпуск должен быть предоставлен военнослужа­ щему независимо от времени предоставления в случае, если он по решению командования привлекался к выполнению служебных задач и по этой причи­ не не был своевременно отправлен в отпуск.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 28 мая 2018 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2018 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Туголуков Е.В. с октября 2014 года по ноябрь 2015 года проходил военную службу в войсковой части 55121, дисло­ цированной в селе Топчиха Алтайского края, а с 22 декабря 2015 г. по 11 де­ кабря 2016 г. - в войсковой части 64772, дислоцированной в г. Новочеркас­ ске Ростовской области.

В период прохождения военной службы в названных воинских частях административный истец основной отпуск за 2015 год не использовал.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. Туголуков Е.В. назначен на воинскую должность начальника продовольст­ венной службы тыла войсковой части 57849, в связи с чем на основании при­ каза командира войсковой части 64772 от 12 декабря 2016 г. он с 14 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части и убыл к ново­ му месту военной службы.

Приказом командира войсковой части 57849 от 30 декабря 2016 г. ад­ министративный истец зачислен в списки личного состава воинской части с 26 декабря того же года.

29 декабря 2016 г. и 6 февраля 2017 г. Туголуков Е.В. обратился по ко­ манде с рапортами о предоставлении ему основного отпуска за 2015 год и выдаче воинских проездных документов для следования к месту отпуска, од­ нако получил отказ, который оспорил в судебном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного ис­ кового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в соответствии с законо­ дательством основной отпуск за прошлый год военнослужащим должен быть использован до конца текущего года, тогда как административный истец об­ ратился с просьбой о предоставлении отпуска за 2015 года лишь 26 декабря 2016 г., что исключало возможность его использования до конца года. Кроме того, Туголуков Е.В. в период прохождения военной службы в войсковой части 55121 за предоставлением основного отпуска за 2015 год к командиру воинской части не обращался и не представил документов, подтверждающих исключительные обстоятельства, в силу которых он не смог использовать указанный отпуск в 2016 году в период прохождения военной службы в вой­ сковой части 64772.

Между тем такие выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социаль­ ной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальни­ ков), и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Феде­ ральным законом.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения воен­ ной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, в случаях, когда основной отпуск не был предос­ тавлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в те­ кущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключитель­ ными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следую­ щий календарный год с учетом времени проезда к месту использования от-

пуска и обратно, с учетом необходимости использования отпуска до оконча­ ния следующего календарного года.

Содержание названных норм права указывает на то, что реализация права военнослужащего на ежегодный основной отпуск обеспечивается обя­ занностью командования по предоставлению такого отпуска в текущем году. При этом в случае своевременного неиспользования военнослужащим своего отпуска в текущем календарном году по уважительным причинам (болезнь и прочие исключительные обстоятельства) такой отпуск может быть использо­ ван военнослужащим до окончания следующего календарного года.

Вместе с тем названные нормы не допускают возможность отказа во­ еннослужащему в реализации его конституционного права на отдых в случае своевременного непредоставления основного отпуска по служебной необхо­ димости. По окончании такой необходимости военнослужащий подлежит направлению в отпуск в любом случае.

При этом в законодательстве предусмотрены случаи предоставления военнослужащим отпусков за прошлый календарный год после окончания текущего календарного года. Так, согласно п. 15 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Россий­ ской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, отпуска, не использованные военнослужащим в период его пребывания за границей, предоставляются ему в течение года после возвращения в Российскую Федерацию.

Таким образом, суду надлежало установить, по какой причине Туголу­ ков Е.В. не реализовал право на основной отпуск за 2015 год до конца 2016 года. Тем более для этого имелись веские основания.

Как следует из имеющихся в материалах дела пояснений Туголукова Е.В. и представленных им дополнительных материалов, в период прохожде­ ния военной службы в войсковой части 55121 он в апреле - мае 2015 года на­ ходился в основном отпуске за 2014 год, после чего с 14 июня по 7 июля 2015 г. - в служебной командировке в Иркутской области, в июле - сентябре 2015 года - на полевом выходе и учениях в Оренбургской области, а в октяб­ ре 2015 года - на курсах повышения квалификации в Военной академии (г. Кострома). Кроме того, в период с 22 декабря 2015 г. по 12 мая 2016 г., с 1 июня по 28 августа и с 5 сентября по 11 декабря 2016 г. административный истец находился вне пункта постоянной дислокации войсковой части 64772.

Данные обстоятельства подлежали проверке, поскольку они могли ука­ зывать на невозможность предоставления Туголукову Е.В. основного отпуска за 2015 год в течение этого года и до 26 декабря 2016 г. в силу служебной не­ обходимости, то есть по причинам, от административного истца не завися­ щим. Однако суд эти обстоятельства не выяснил.

Нарушение судом норм материального права и недоказанность уста­ новленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о праве административного истца на отпуск.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, а также

защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем в силу ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ ции обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации определила:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 27 апреля 2017 г. и апелляционное определение Западно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 25 июля 2017 г. по административному исковому заявлению Ту­ голукова Евгения Викторовича отменить, направить дело на новое рассмот­ рение в Новосибирский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий И В . Крупнов

Судьи: А.В. Воронов

С.Г. Сокерин