О признании незаконными сведений, содержащихся в информационной базе Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, возложении обязанности по…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №20-КГ18-20

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 1 августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Умарова Якуба Лемановича о признании незаконными сведений, содержащихся в информационной базе Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, возложении обязанности по удалению сведений по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Торгушиной Н.В.,

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Умаров Я.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными сведений, содержащихся в информационной базе Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (далее также - ИЦ МВД по РД) о судимости его отца-Умарова Лемы Жабировича, 22 февраля 1949 года рождения, уроженца села Караван, Янгинаукатского района, Киргизской ССР, умершего в 2010 году и удалении из компьютерной базы указанных сведений.

В обоснование заявленных требований Умаров Я.Л. указал, что им в 2015 году в квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Дагестан были поданы документы для участия в конкурсе на замещение должности мирового судьи судебного участка №74 Новолакского района.

В ходе проверки документов кандидата, ИЦ МВД по РД представил информацию о том, что Умаров Лема Жабраилович, уроженец села Караван, Янгинаукатского района Ошской области Киргизской Советской Социалистической Республики, 22 января 1949 года рождения, осужден 28 июня 1984 года Хасавюртовским городским народным судом Дагестанской Автономной Социалистической Республики (далееХасавюртовским городским народным судом ДАССР) по части 2 статьи 206 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с применением статьи 24-2 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики к двум годам лишения свободы условно с привлечением к труду.

При повторном обращении в ИЦ МВД по РД был дан ответ - «Вариант 1-Умаров Лема Жабирович, 22 января 1949 года рождения, он же вариант 2-Умаров Лема Жабраилович, 22 февраля 1949 года рождения, уроженец села Караван, Ошской области, Киргизской Советской Социалистической Республики, осужден 28 июня 1984 года Хасавюртовским городским народным судом ДАССР по части 2 статьи 206 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с применением статьи 24-2 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики к двум годам лишения свободы условно с привлечением к труду.

По мнению административного истца, указанные сведения о судимости были внесены в ИЦ МВД по РД необоснованно, поскольку его отец-Умаров Лема Жабирович, 22 февраля 1949 года рождения, никогда не привлекался к уголовной ответственности.

Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2017 года заявленные Умаровым Я.Л. требования удовлетворены. Признаны незаконными сведения, содержащиеся в информационной базе ИЦ МВД по РД о судимости Умарова Лемы Жабировича, 22 февраля 1949 года рождения, уроженца Киргизской Советской Социалистической Республики, Ошской области, с. Караван и в письме Информационного центра МВД по Республике Дагестан от 1 августа 2017 года № 2/9-6243. На ИЦ МВД по РД возложена обязанность по исключению из базы данных следующих сведений: Умаров Лема Жабирович, 22 февраля 1949 г.р., место рождения: Киргизская Советская Социалистическая Республика, Ошская область, с. Караван, 28 июня 1984 года осужден Хасавюртовским городским народным судом ДАССР по части 2 статьи 206 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики к лишению свободы условно с привлечением к труду.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от 24 октября 2017 года решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2017 года оставлено без изменения.

Определением судьи Верховного суда Республики Дагестан от 26 декабря 2017 года Министерству внутренних дел по Республике Дагестан отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований со ссылкой на допущенные судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2018 года дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Умаров Я.Л., его представитель Джаналиев Р.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела такого характера существенные нарушения норм материального права допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Умаров Я.Л., обратился в Квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Дагестан с заявлением о рекомендации на должность мирового судьи судебного участка № 74 Новолакского района.

При проведении проверочных мероприятии в отношении близких родственников кандидата на должность судьи, на основании запроса ККС Верховного Суда Республики Дагестан от 13 января 2016 года из ИЦ МВД по Республике Дагестан была получена информация о факте привлечения к уголовной ответственности отца кандидата - Умарова Л.Ж.

Согласно учетной записи в базе информационного центра ИЦ МВД по Республике Дагестан внесены сведения о судимости Умарова Лемы Жабировича, уроженца села Караван Ошской области Киргизской Советской Социалистической Республики, 22 февраля 1949 года рождения, осужденного 28 июня 1984 года Хасавюртовским городским народным судом ДАССР по части 2 статьи 206 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с применением статьи 24-2 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики к двум годам лишения свободы условно с привлечением к труду.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что ИЦ МВД по Республике Дагестан, предоставляя информацию о судимости отца Умарова Я.Л. - Умарова Лемы Жабировича, в отсутствие на то законных оснований, фактически установил тождество между Умаровым Лемой Жабировичем 22 февраля 1949 года рождения и Умаровым Лемой Жабраиловичем, 22.01.1949 года рождения. Между тем, доказательства о судимости Умарова Лемы Жабировича отсутствуют, поскольку из ответа Хавасюртовского городского суда от 14 января 2016 года № 176 следует, что сведений о судимости Умарова Лемы Жабировича (либо Умарова Лемы Жабраиловича) не имеется, в связи с чем, заявленные административным истцом требования были удовлетворены.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что при удовлетворении заявленных Умаровым Я.Л. требований судебными инстанциями не учтено следующее.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 июля 2000 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова» сформулировал правовую позицию относительно начала уголовного преследования, указав на то, что «...факт уголовного преследования и, следовательно, направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться актом о возбуждении в отношении данного лица уголовного дела, проведением в отношении его следственных действий (обыска, опознания, допроса и др.) и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений против него».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Внесению в банки данных о гражданах, согласно части 3 статьи 17 закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», подлежит, в частности, информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания. Иными словами, это информация обо всех лицах, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию.

Пунктами 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (Приложение № 2 к приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений») установлено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное

дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями для учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Дагестан ссылается на межведомственный приказ от 12 февраля 2014 года №89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп /бЗдсп/14/95 дсп, которым Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что порядок ведения оперативно-справочного учета информационными центрами органов внутренних дел определен ведомственными правовыми актами, в том числе вышеназванным Наставлением.

Судом при рассмотрении данного дела было установлено, что в ИЦ МВД по Республике Дагестан 3 апреля 1985 года поступили сведения (алфавитная карточка, составленная сотрудником Хасавюртовского ГОВД ДАССР и приговор Хасвюртовского городского народного суда) в отношении Умарова Лемы Жабраиловича (Жабировича), 22 февраля 1949 года рождения, уроженца с. Караван, Янгинаукаткого района Киргизской ССР, осужденного 28 июня 1984 г. Хасавюртовским городским народным судом ДАССР по ч. 2 ст. 206 с прим. ст. 24-2 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы условно с привлечением к труду.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что оспариваемые административным истцом сведения о судимости Умарова Л.Ж. были внесены в информационную базу данных на основании учетной алфавитной карточки формы 1, являющейся основным учетным документом,

заполненной должностным лицом органа внутренних дел на основании имевшихся процессуальных документов.

Согласно письму УВМ МВД России по Республике Дагестан от 28 августа 2017 года Умаров Лема Жабирович, 22 февраля 1949 года рождения, документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В отношении (других возможных лиц) Умарова Лемы Жабировича, 22 января 1949 года рождения, и Умарова Лемы Жабраиловича, 22 февраля 1949 года рождения, сведений о документировании паспортом гражданина Российской Федерации УВМ МВД по РД не располагает. Таким образом, паспортом гражданина Российской Федерации документирован только отец административного истца.

В справке, выданной по запросу административного истца в отношении Умарова Лемы Жабировича, было указано, что Умаров Лема Жабирович, 22 февраля 1949 года рождения, был осужден 28 июня 1984 года Хасавюртовским городским народным судом ДАССР по части 2 статьи 206 , с применением статьи 24-2 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы условно с привлечением к труду. В этой же справке было указано: «он же Умаров Лема Жабраилович, 22 февраля 1949 года рождения».

Судом установлено, что при поступлении Умарова Я.Л. в Белгородский юридический институт МВД России в 2001 году осуществлялась его проверка как кандидата на учебу и проверка членов его семьи по профильному учету ИЦ МВД по РД. На требовании от 18 апреля 2001 года на имя Умарова Лемы Жабировича, 22 февраля 1949 года рождения, на оборотной стороне были отражены сведения о судимости Умарова Лемы Жабраиловича, 22 февраля 1949 года рождения.

Указанные документы спецпроверок, требование от 18 апреля 2001 года № 159, план проведения проверок по оперативным учетам и месту жительства и заключение по материалам спецпроверки на отца кандидата - Умарова Л.Ж. от 15 мая 2001 года, содержатся в личном деле Умарова Я.Л., которое было представлено в суд первой инстанции (копии имеются в материалах дела). С личным делом Умаров Я.Л. был ознакомлен 19 июля 2013 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд не учел, что наличие в информационных базах данных, предусмотренных законом, само по себе не может рассматриваться как ущемление прав административного истца, поскольку хранение на пофамильном учете в банках данных ГИАЦ МВД России и ИЦ информации о лицах, подвергшихся уголовному преследованию, основано на действующем законодательстве.

Установление в процессе рассмотрения спора по существу факта отсутствия процессуальных документов, подтверждающих факт уголовного преследования Умарова Л.Ж., на основании которых внесена соответствующая запись в информационную базу, а равно отсутствие в алфавитной книге Хасавюртовского городского народного суда записи о вынесении в 1984 году приговора в отношении Умарова Л.Ж. не может с точностью свидетельствовать о том, что МВД России необоснованно

осуществляет обработку сведений о том, что в отношении Умарова Л.Ж. произведена запись о факте привлечения его к уголовной ответственности, а следовательно, данная запись должна быть исключена.

То обстоятельство, что процессуальные документы, послужившие основанием для заполнения учетных документов, в связи с истечением сроков хранения уничтожены, а также несогласие административного истца с фактом уголовного преследования его родственника, сами по себе не могут свидетельствовать о недостоверности внесения оспариваемых данных в информационный банк.

Таким образом, решение суда об удовлетворении административного искового заявления об исключении записи о судимости отца административного истца нельзя признать законным, внесенные в информационную базу ИЦ МВД по Республике Дагестан на основании судебных постановлений сведения не могут быть из нее исключены.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 октября 2017 года о признании содержащихся в информационной базе ИЦ МВД по Республике Дагестан сведений о судимости Умарова Лемы Жабировича, 22 февраля 1949 года рождения, уроженца Киргизской ССР , Ошской области, с. Караван и в письме ИЦ МВД по Республике Дагестан от 1 августа 2017 года № 2/9-6243 незаконными и обязании ИЦ МВД по Республике Дагестан исключить из базы данных сведения о судимости Умарова Л.Ж., не могут быть признаны законными и подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении его административных исковых требований.

На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 327-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 октября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Умарова Якуба Лемановича о признании незаконными сведений, содержащихся в информационной базе Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, возложении обязанности по удалению сведений отказать.

Председательствующий

Судьи