Об оспаривании действий утвержденного начальником Пограничного управления ФСБ Рос­ сии по Приморскому краю решения жи­ лищной комиссии Пограничного управления о снятии…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№211-КГ18-7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 4 октября 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г.

при секретаре Жиленковой Т С . рассмотрела в открытом судебном за­ седании административное дело по кассационной жалобе представителя на­ чальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Столяровой О.Н. на решение Владивостокского гарни­ зонного военного суда от 8 августа 2017 г. и апелляционное определение Ти­ хоокеанского флотского военного суда от 24 октября 2017 г. по администра­ тивному исковому заявлению военнослужащего Службы в поселке городско­ го типа Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее - Служба) прапорщика Леиной Елены Алексеевны об оспаривании действий утвержденного начальником Пограничного управления ФСБ Рос­ сии по Приморскому краю (далее - Пограничное управление) решения жи­ лищной комиссии Пограничного управления о снятии административного истца вместе с сыном с учета нуждающихся в жилом помещении по избран­ ному месту жительства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступления представите­ ля административных ответчиков Столяровой О.Н. в обоснование доводов кассационной жалобы, представителя административного истца Леиной Е.А. - Мастерских Л.М., возражавшей против удовлетворения кассационной жа­ лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации

установила:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 8 августа 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Тихооке­ анского флотского военного суда от 24 октября 2017 г., удовлетворено адми­ нистративное исковое заявление Леиной Е.А., в котором она просила при­ знать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления от 14 апреля 2017 г., утвержденное начальником Пограничного управления, о снятии административного истца вместе с сыном с учета нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Владивостоке.

На жилищную комиссию судом возложена обязанность по восстанов­ лению Леиной Е.А. вместе сыном на жилищном учете с даты первоначальной постановки ее на этот учет, то есть с 4 декабря 2015 г., а на начальника По­ граничного управления - по утверждению решения жилищной комиссии.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 5 апреля 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя админист­ ративного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци­ онной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника и жилищной комис­ сии Пограничного управления Столярова ОН., утверждая о неправильном выводе судов о незаконности решения жилищной комиссии Пограничного управления, просит судебные акты отменить и принять по делу новое реше­ ние об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы она указывает, что жилищная комиссия право­ мерно исходила из того, что административный истец с намерением состоять на жилищном учете в июле 2013 года добровольно снялась с регистрацион­ ного учета в квартире, которая ранее принадлежала ей на праве собственно­ сти и в октябре 2008 года была подарена своему отцу. Поскольку с момента намеренного ухудшения Леиной Е.А. жилищных условий на момент приня­ тия решения жилищной комиссией не прошло пяти лет, основания для ее ос­ тавления на жилищном учете отсутствовали. То обстоятельство, что жилищ­ ная комиссия в обоснование принятого решения не сослалась на ст. 56 ЖК РФ, по мнению представителя административных ответчиков, не может слу­ жить основанием для отмены правильного по существу решения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит судебные акты подлежащими отмене.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери-

ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Леина Е.А. с 5 июля 1995 г. проходит военную службу по контракту в пгт Посьет Приморского края, а с марта 1999 года - в пгт Славянка Приморского края.

В декабре 1998 года Леина Е.А. приобрела по договору мены квартиру в пгт Славянка Приморского края общей площадью жилого помещения 35,1 кв м, в которой проживала вместе с сыном, 1990 года рождения.

В октябре 2008 года административный истец передала указанную квартиру по договору в собственность отца, проживающего в пгт Посьет Приморского края, сохранив за собой и сыном право проживания и регистра­ цию в этой квартире. 12 июля 2013 г. Леина Е.А. снялась с регистрационного учета по месту жительства и с 30 сентября 2013 г. была зарегистрирована по адресу воинской части, после чего в связи с достижением предельного воз­ раста пребывания на военной службе обратилась в жилищную комиссию с заявлением о признании ее и сына нуждающимся в жилом помещении по из­ бранному месту жительства в г. Владивостоке.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 11 декаб­ ря 2014 г. административный истец вместе с сыном принята на учет нуж­ дающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в г. Владивостоке с 4 декабря 2014 г.

Однако решением того же жилищного органа от 30 июня 2017 г. Леина Е.А. с жилищного учета снята.

Признавая указанное решение незаконным, суд первой инстанции ис­ ходил из того, что как на момент принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, так и снятия с такого учета Леина Е.А. не являлась членом семьи собственника жилого помещения своего отца и совместно с ним не прожива­ ла, а с момента передачи квартиры в собственность последнего в октябре 2008 года прошло более пяти лет. Кроме того, суд указал, что названные об­ стоятельства были известны жилищной комиссии в декабре 2014 года, что не помешало принятию административного истца на жилищный учет.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, флотский военный суд дополнительно указал, что в решении жилищной комиссии не приведены ос­ нования для снятия Леиной Е.А. с жилищного учета, установленные ст. 56 ЖКРФ.

Однако такие выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

В суде установлено, что после передачи принадлежащей ей на праве собственности квартиры в собственность своему отцу Леина Е.А. сохранила регистрацию в ней и право пользования этим жилым помещением без опре­ деления ее прав иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

Это обстоятельство сомнений в своей достоверности не вызывает и подтверждено как пояснениями административного истца в судебном засе­ дании, так и исследованными в суде выписками из финансово-лицевого сче­ та, согласно которым Леина Е.А. после октября 2008 года до июля 2013 года являлась квартиропозльзователем, при этом задолженности по коммуналь­ ным платежам не имелось. Кроме того, из материалов дела не усматривает­ ся, что ее отец оспаривал, в том числе в судебном порядке, право админист­ ративного истца и ее сына на пользование жилым помещением в качестве членов его семьи. Отсутствуют в деле и доказательства вынужденного сня­ тия Леиной Е.А. с регистрационного учета в июле 2013 года.

При таких данных жилищная комиссия Пограничного управления пришла к правильному выводу о том, что Леина Е.А. после распоряжения квартирой, принадлежавшей ей на праве собственности, продолжала вместе с сыном проживать в ней в качестве члена семьи своего отца.

То обстоятельство, что отец Леиной Е.А. после приобретения у нее в собственность квартиры продолжил проживать по прежнему месту житель­ ства, не влияет на правильность выводов жилищной комиссии, поскольку гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Последующие действия Леиной Е.А., связанные с со снятием с регист­ рационного учета, регистрацией по адресу воинской части и постановкой пе­ ред Пограничным управлением вопроса о признании ее вместе с сыном нуж­ дающейся в жилом помещении, свидетельствуют о том, что в результате со­ вершенных действий административный истец перестала быть членом семьи собственника жилого помещения и добровольно утратила право пользования жилым помещением, что позволило ей поставить вопрос о праве на получе­ ние жилого помещения без учета площади указанной квартиры и обеспечен­ ности жильем ее сына.

То есть Леина Е.А. 12 июля 2013 года совершила умышленные дейст­ вия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, кото­ рые привели к состоянию, требующему участия со стороны ФСБ России в обеспечении его другим жильем.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобре­ тения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть при­ знаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качест­ ве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня со­ вершения указанных намеренных действий.

При таких данных Леина Е.А. может быть поставлена на учет нуж­ дающихся в жилом помещении только по истечении пяти лет с момента сня­ тия с регистрационного учета по прежнему месту жительства, то есть после 12 июля 2018 г.

Поскольку жилищные права членов семьи военнослужащего производны от жилищных прав самого военнослужащего в случае им постановки вопроса об обеспечении жильем за счет федерального органа исполнитель­ ной власти или федерального государственного органа, в которых федераль­ ным законом предусмотрена военная служба, основания для нахождения на жилищном учете сына административного истца также отсутствуют. К тому же, на момент принятия жилищной комиссией решения сын Леиной Е.А. продолжал проживать в качестве члена семьи в квартире, принадлежащей на праве собственности отцу административного истца.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправо­ мерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, решение жилищной комиссии Пограничного управле­ ния от 14 апреля 2017 г., утвержденное начальником Пограничного управ­ ления, о снятии административного истца вместе с сыном с учета нуждаю­ щихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Владиво­ стоке является правильным. Отсутствие в протоколе жилищно-бытовой ко­ миссии ссылки на ст. 56 ЖК РФ не может служить основанием для отмены правильного по существу решения жилищного органа.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных актов об удовлетворения административного искового заявления Леиной Е.А. и при­ нятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных тре­ бований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 8 августа 2017 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 24 октября 2017 г. по административному исковому заявлению Леи­ ной Елены Алексеевны отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Леиной Е.А. отка­ зать.

Председательствующий В - Крупное

Судьи: * ' ^ °а™*

С.Г. Сокерин