О признании незаконным бездействия Московской городской избирательной комиссии по не назначению выборов депутата Московской городской Думы седьмого созыва по…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 5-ИКАД21-13-А1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 15 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Русаковой Елены Леонидовны на решение Московского городского суда от 7 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 года по административному делу № За-1801/2021 по административному исковому заявлению Русаковой Елены Леонидовны о признании незаконным бездействия Московской городской избирательной комиссии по не назначению выборов депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37 на 15 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Московской городской избирательной комиссии Голышева И.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т. А., полагавшей необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Русакова Е.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать незаконным бездействие Московской городской избирательной комиссии по не назначению дополнительных выборов депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37 на 15 августа 2021 года.

В обоснование требований Русакова Е.Л. указала, что 16 августа 2020 года скончался депутат Московской городской Думы седьмого созыва по указанному одномандатному избирательному округу Губенко Н.Н.

Ссылаясь на пункт 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) административный истец полагает, что досрочные выборы депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37 должны быть проведены не позднее 15 августа 2021 года, то есть одного года со дня смерти депутата Губенко Н.Н.

Назначение дополнительных выборов после истечения указанного срока препятствует, по мнению Русаковой Е.Л., зарегистрированной и проживающей на территории одномандатного избирательного округа № 37, реализации ей активного и пассивного избирательного права.

Решением Московского городского суда от 7 июля 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 14 июля 2021 года), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Русаковой Е.Л. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Русакова Е.Л. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного федерального закона избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной данным федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 3 статьи 7 Закона города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 «О Московской городской избирательной комиссии» к полномочиям городской комиссии при проведении выборов депутатов Московской городской Думы отнесены назначение и организация повторных и дополнительных выборов депутатов Московской городской Думы.

На основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 года.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 16 августа 2020 года скончался депутат Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37 Губенко Н.Н.

30 сентября 2020 года постановлением Московской городской Думы № 70 полномочия депутата Губенко Н.Н. прекращены досрочно на основании части 1 статьи 4 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы».

18 июня 2021 года Московская городская избирательная комиссия приняла решение № 150/1, которым на 19 сентября 2021 года назначены дополнительные выборы депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37.

Разрешая заявленные требования, суды, проанализировав положения статьи 4 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы», пункт 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пришли к выводу, что Московской городской избирательной комиссией незаконного бездействия не допущено, поскольку полномочия депутата прекращаются на основании решения представительного органа.

Такое решение принято Московской городской Думой 30 сентября 2020 года, поэтому Московской городской избирательной комиссией дополнительные выборы назначены на день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением срока, установленного законом, в пределах 1 года со дня досрочного прекращения полномочий депутата.

Оснований для признания данных выводов судебных инстанций ошибочными не имеется.

В соответствии с пунктом «м» части 1 статьи 4 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы» полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случаях смерти депутата Думы. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы в соответствии с частью 2 статьи 4 названного Закона оформляется постановлением Думы, в котором определяется день прекращения полномочий депутата Думы.

Проанализировав вышеприведенные нормы, суды пришли к верному выводу о том, что основанием для назначения избирательной комиссией досрочных выборов является решение представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата, а не наступление события, являющегося в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы» основанием для принятия такого решения.

Доводы административного истца о том, что достаточным основанием для назначения Московской городской избирательной комиссией досрочных выборов депутата является факт его смерти, обоснованно отклонены судами как основанные на ошибочном толковании закона.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о бездействии Московской городской избирательной комиссии по не назначению выборов депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 37 на 15 августа 2021 года и для удовлетворения административных исковых требований Русаковой Е.Л. у судов не имелось.

Доводы кассационной жалобы о том, что в постановлении Московской городской Думы № 70 о досрочном прекращении полномочий депутата Губенко Н.Н. не определена дата прекращения его полномочий, выводы судов не опровергают, тем более, что данное постановление предметом проверки по настоящему делу не является.

По существу доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов судебных инстанций не опровергают и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского городского суда от 7 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Русаковой Елены Леонидовны - без удовлетворения.