Определение ВС РФ от 15.09.2021 № 80-ИКАД21-1-А4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 80-ИКАД21-1-А4 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 15 с е н т я б р я 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е В . и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Баржановой Маргариты Валерьевны на решение Ульяновского областного суда от 6 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года по административному делу № За-170/2021 по административному исковому заявлению Баржановой М.В. об отмене постановления Избирательной комиссии Ульяновской области от 26 июля 2021 года № 170/1043-6 «Об отказе Баржановой М.В. в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ульяновской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителей Баржановой М.В. - Шкаева СО. и Глушковой Е.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что судебные акты подлежат оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 16 июня 2021 года № 579/40-6 на 19 сентября 2021 года назначены выборы Губернатора Ульяновской области.

1 июля 2021 года Баржанова М.В. представила в Избирательную комиссию Ульяновской области заявление о даче согласия Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Ульяновской области с последующим представлением в данную комиссию для регистрации необходимых документов, включая листы поддержки в количестве 148 штук, содержащие 148 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, собранных в поддержку её выдвижения.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 26 июля 2021 года № 170/1043-6 Баржановой М.В., выдвинутой Социалистической политической партией «Справедливая Россия - патриоты - за правду», отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ульяновской области ввиду представления недостаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, собранных в её поддержку.

Считая такой отказ незаконным, Баржанова М.В. обратилась в суд с административным иском об отмене решения Избирательной комиссии Ульяновской области, ссылаясь на то, что количество собранных и представленных ею подписей депутатов свидетельствует о достаточной её поддержке. Действующее избирательное законодательство создаёт необоснованные преимущества кандидатов для определённой политической силы. Исключение её как одного из представителей парламентской оппозиции в регионе означает нарушение принципа политического многообразия, равноправия и многопартийности.

Решением Ульяновского областного суда от 6 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Баржанова М.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без

устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 названного федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации (подпункт «д.1»).

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 6 части 6 статьи 31 Закона Ульяновской области от 28 июня 2012 года № 77-30 «О выборах Губернатора Ульяновской области».

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 данного федерального закона.

Исходя из положений пункта 17 статьи 37 этого же федерального закона количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, которое необходимо для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Частями 1, 2, 4 и 5 статьи 28 Закона Ульяновской области «О выборах Губернатора Ульяновской области» предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов

представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Ульяновской области. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, составляет девять процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений учитываются только один раз.

В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранные на муниципальных выборах главы муниципальных районов и городских округов Ульяновской области. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, составляет девять процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.

Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов и городских округов не менее чем в трёх четвертях муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.

Число лиц (в абсолютном выражении), которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с частями 1, 2 и 4 данной статьи, а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), указанное в части 4 данной статьи, определяется и обнародуется избирательной комиссией области в течение трёх дней со дня назначения выборов Губернатора области.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 16 июня 2021 года № 158/898-6 определено число депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области, чьи подписи должны быть собраны в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Ульяновской области - 141; число подписей, представляемых кандидатом на должность Губернатора Ульяновской области в Избирательную комиссию Ульяновской области, может превышать число подписей 141, но не более чем на 7 подписей и составлять не более 148 подписей; в числе подписей депутатов

представительных органов муниципальных образований Ульяновской области должно быть собрано 42 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, указанное число может превышать число подписей на 2 подписи и составлять не более 44 подписей; число муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, в которых должна быть получена поддержка выдвижения кандидата на должность Губернатора Ульяновской области, составляет 18.

На основании статьи 19 Закона Ульяновской области «О выборах Губернатора Ульяновской области» для регистрации кандидат представляет в избирательную комиссию области листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата.

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, Баржанова М.В. в Избирательную комиссию Ульяновской области для регистрации её кандидатом на должность Губернатора Ульяновской области представила 148 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области в свою поддержку, из них только 37 подписей принадлежат депутатам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области и собраны на территории лишь 14 муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.

При таких данных суды правильно отказали в удовлетворении административного иска, признав законным решение административного ответчика об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата на должность Губернатора Ульяновской области, поскольку последней не представлены предусмотренные приведёнными нормами документы, необходимые для регистрации её кандидатом на должность главы Ульяновской области.

Коль скоро представление установленного субъектом Российской Федерации количества подписей депутатов представительного органа местного самоуправления из определённого числа муниципальных образований является обязательным условием для регистрации кандидата на должность главы Ульяновской области, которое административным истцом не выполнено, суд первой инстанции правомерно признал утверждение Баржановой М.В. о незаконности отказа в регистрации её кандидатом ошибочным и не основанным на нормах избирательного законодательства.

Доводы кассационной жалобы о недопустимом применении высшей меры конституционно-правовой ответственности, о нарушении равенства подписей муниципальных депутатов, а также принципов политической конкуренции и политического многообразия, о злоупотреблении правом и нарушении открытости избирательного процесса были предметом проверки

судов первой и апелляционной инстанций, и правомерно признаны необоснованными.

Кроме того, заслуживает внимания факт регистрации избирательной комиссией кандидатов на должность Губернатора Ульяновской области, представивших необходимое количество подписей депутатов представительного органа местного самоуправления из определённого числа муниципальных образований, что свидетельствует о необоснованности утверждения Баржановой М.В. о невозможности сбора таких подписей. Соответственно, требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей депутатов в поддержку выдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права граждан.

Поскольку число лиц, подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Ульяновской области, и число муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, в которых должна быть получена поддержка выдвижения кандидата на должность Губернатора Ульяновской области, установлены постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 16 июня 2021 года № 158/898-6 в соответствии с её полномочиями, ссылки на нарушение равенства подписей муниципальных депутатов без оспаривания указанного правового акта в предусмотренном процессуальном порядке правового значения для разрешения рассматриваемого административноправового спора не имеют.

Также ошибочными видятся подсчёты избирательного штаба Баржановой М.В. относительно количества депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области, чьи подписи должны быть собраны в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Ульяновской области. Общее количество депутатов, предусмотренных уставами муниципальных образований, - 1560, девять процентов от этого числа депутатов составляет 141 депутат, так как согласно части 5 статьи 28 Закона Ульяновской области «О выборах Губернатора Ульяновской области», если полученное число лиц, которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата, имеет дробную часть, оно подлежит округлению в сторону ближайшего большего целого числа.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ульяновского областного суда от 6 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Баржановой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий