Определение ВС РФ от 15.05.2025 № 227-КАД25-5-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 227-КАД25-5-К10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 мая 2025 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В.

судей Замашнюка А.Н. и Дербилова О.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу админи­ стративного истца Белешева Д.Л. на решение Североморского гарнизонного военного суда от 14 мая 2024 г., апелляционное определение Северного флотского военного суда от 23 июля 2024 г. и кассационное определение кас­ сационного военного суда от 17 октября 2024 г., принятые по администра­ тивному делу № 2а-114/2024 об оспаривании решения начальника филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Цен­ тральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс») об уменьшении норматива общей площади пре­ доставляемого жилого помещения, учитываемой при расчёте субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (далее - жилищная субси­ дия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Замашнюка А.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выступление пред­ ставителей административного ответчика Баженова А.В. и Пугачевой С.А., возражавших против кассационной жалобы административного истца, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Североморского гарнизонного военного суда от 14 мая 2024 г., ос­ тавленным без изменения апелляционным определением Северного флотско­ го военного суда от 23 июля 2024 г. и кассационным определением кассаци­ онного военного суда от 17 октября 2024 г., Белешеву Д.Л. отказано в удов­ летворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения начальника филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 марта 2024 г. об уменьшении на 17,2 кв. м общей площади пре­ доставляемого ему жилого помещения.

В жалобе в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации административный истец Белешев Д.Л. выража­ ет несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуально­ го права и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению административного истца, судами не учтены положения п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 416-ФЗ), согласно которым во­ еннослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо де­ нежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной служ­ бы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным госу­ дарственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена воен­ ная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением призна­ ются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотрен­ ным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными сред­ ствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответст­ вии с этим законом. При признании военнослужащих-граждан нуждающими­ ся в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приоб­ ретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Белешев Д.Л. обращает внимание, что квартира, учтённая начальником филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» при принятии оспариваемо­ го решения, изначально была предоставлена его отцу и не от Министерства обороны Российской Федерации, а с момента, когда он утратил права на ука­ занное жилое помещение, прошло более пяти лет.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верхов­ ного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, ад­ министративный истец просил рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы и выслушав объяснения представителей административ­ ного ответчика, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм ма­ териального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, а также оставлены без внимания иные имеющие существенное значение обстоятельства, что выразилось в следующем.

Как усматривается из материалов дела, Белешев Д.Л., года рожде­ ния, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году, с рождения проживал в двухкомнатной квартире общей площадью 51,6 кв. м в г. , предоставленной его родителям администрацией го­ рода. Ответственным квартиросъёмщиком являлся отец, а после его смерти - мать административного истца.

В 1996 году Белешев Д.Л. стал ответственным квартиросъёмщиком в связи с выездом матери к новому месту жительства.

В июле 2002 года в данную квартиру были вселены его супруга - Б - и её дочь - С года рождения.

В 2008 году указанная квартира приватизирована на дочь супруги ад­ министративного истца с согласия Белешева Д.Л. и членов его семьи.

В мае 2009 года брак расторгнут, а в декабре того же года Белешев Д.Л. снялся с регистрационного учёта по месту жительства, выехал из квартиры и зарегистрировался по адресу воинской части.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 13 марта 2017 г. Белешев Д.Л. с составом новой семьи (супруга, её сын, года рождения, сын, года рождения) принят на учёт нуждающихся в жилых помещени­ ях с 12 декабря 2016 г., форма обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 марта 2024 г. в единый реестр военнослужащих внесены сведения об уменьшении на 17,2 кв. м общей площади предоставляемого Белешеву Д.Л. и членам его семьи жилого помещения. В обоснование данного решения ука­ зано, что административный истец в период военной службы, являясь нани­ мателем квартиры общей площадью 51,6 кв. м, в 2008 году выразил согласие на её приватизацию дочерью супруги. Действуя в качестве самостоятельного субъекта жилищных правоотношений, распорядился по своему усмотрению

жилым помещением, полученным от государства, и не может его сдать, по­ этому учёту подлежит 51,6:3=17,2 кв. м.

Признавая оспариваемое решение начальника филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» законным и отказывая в удовлетворении админи­ стративного искового заявления, суды первой, апелляционной и кассацион­ ной инстанций исходили из того, что в период военной службы Белешеву Д.Л. как самостоятельному субъекту жилищных правоотношений было предоставлено указанное жилое помещение из публичного жилищного фонда, которое он оставил бывшим членам семьи и не может сдать в связи с его приватизацией.

Данные выводы основаны на неправильном истолковании норм мате­ риального права.

В соответствии с абзацем тринадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 416-ФЗ) военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строитель­ ство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохо­ ждении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основа­ ниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечи­ ваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с этим законом.

Согласно абзацу четырнадцатому этого же пункта указанной статьи за­ кона при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых по­ мещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Содержание названных норм закона в их истолковании Конституцион­ ным Судом Российской Федерации в постановлении от 12 февраля 2025 г. № 7-П указывает на то, что действующее правовое регулирование не может считаться препятствующим постановке на учёт нуждающихся в жилых по­ мещениях военнослужащих, ранее обеспеченных (в том числе по договору социального найма) жилыми помещениями за счёт публичных жилых фондов или средствами на их приобретение в качестве членов семей других военно­ служащих или иных граждан, независимо от последующей приватизации и (или) отчуждения жилого помещения, если они отвечают критериям нуждае­ мости по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса России-

ской Федерации, при условии истечения срока, установленного ст. 53 того же Кодекса.

Как следствие, при предоставлении жилого помещения (жилищной субсидии) военнослужащему, ранее обеспеченному жильём в качестве члена семьи иных лиц, не подлежит учёту жилое помещение, право на которое им утрачено, если соблюдены нормы жилищного законодательства о соответст­ вующих сроках (ст. 53, ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федера­ ции, п. 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жи­ лого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федераль­ ным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76).

Поскольку Белешев Д.Л. был обеспечен квартирой общей площадью 51,6 кв. м изначально как член семьи своих родителей и именно этим обстоя­ тельством обусловлены возникшие у него в последующем права, то вывод судов о самостоятельной реализации административным истцом жилищных прав в отношении названного жилого помещения является ошибочным.

По делу установлено, что в 2008 году административный истец, явля­ ясь нанимателем указанной квартиры, согласился на её приватизацию доче­ рью супруги, а в 2009 году после расторжения брака выехал в другое место жительства.

Между тем эти обстоятельства судами оставлены без внимания и оцен­ ки с точки зрения изложенного толкования подлежащих применению в деле норм материального права.

Таким образом, выводы судебных инстанций о правомерности оспари­ ваемого решения начальника филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не основаны на законе и существенных для данного дела обстоятельствах.

Допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, повлекшими принятие незаконных судебных актов, без уст­ ранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интере­ сов, в связи с чем постановленные по настоящему делу судебные акты под­ лежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой ин­ станции в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса админист­ ративного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 14 мая 2024 г., апелляционное определение Северного флотского военного суда от 23 июля 2024 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 17 ок-

тября 2024 г. по административному делу № 2а-114/2024 по административ­ ному исковому заявлению Белешева Дениса Леонидовича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Севе­ роморский гарнизонный военный суд.