О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера…

«3. Руководство деятельностью аппарата мирового судьи осуществляет мировой судья соответствующего судебного участка.#

4. Перемещение работников аппарата мирового судьи, применение к ним поощрений и взысканий, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка.»;#

«Статья 10. Организационное обеспечение деятельности мировых судей#

1. Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.#

2. Обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.#

3. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и финансирование оплаты труда работников аппарата мировых судей в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.#

4. Совет судей субъекта Российской Федерации взаимодействует с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке проекта бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и финансирования оплаты труда работников аппарата мировых судей. При наличии разногласий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации прилагает к проекту бюджета субъекта Российской Федерации предложения совета судей субъекта Российской Федерации вместе со своим заключением.#

5. Уменьшение размера бюджетных средств субъекта Российской Федерации, выделенных на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и финансирование оплаты труда работников аппарата мировых судей в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия совета судей субъекта Российской Федерации.#

Уменьшение размера бюджетных средств субъекта Российской Федерации, выделенных на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и финансирование оплаты труда работников аппарата мировых судей в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия конференции судей субъекта Российской Федерации.#

6. По вопросам материально-технического обеспечения деятельности мировых судей органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации по согласованию с советом судей субъекта Российской Федерации.#

7. Мероприятия по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил, осуществляются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.#

8. Возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.».#

Статья 2#

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27 (ч. 2), ст. 2709; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 21; 2007, № 18, ст. 2117;) следующие изменения:#

«40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей;»;#

«При установлении нормативов расходов на финансовое обеспечение полномочий, указанных в подпункте 40 пункта 2 статьи 26 3, по материальнотехническому обеспечению деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействует с советом судей субъекта Российской Федерации.»;#

Статья 3#

Пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 11, ст. 1022; 2011, № 49 (ч. 5), ст. 7066) дополнить подпунктом 5 следующего содержания:#

«5) взаимодействуют с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке проекта бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и финансирования оплаты труда работников аппарата мировых судей.»;#

Статья 4#

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.#

Президент Российской Федерации В.В. Путин#

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА#

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в#

отдельные законодательные акты Российской Федерации в#

связи с совершенствованием правового регулирования в#

сфере организационного обеспечения деятельности мировых#

судей»#

В соответствии со статьей 37 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, а организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.#

Под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материальнотехнического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.#

Однако финансовое обеспечение деятельности мировых судей из бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется не в полном объеме и в отдельных случаях резко отличается друг от друга, что часто объясняется позицией местных органов исполнительной власти, их толкованием действующего законодательства, представлением о перспективах и путях развития института мировой юстиции.#

Созданная в целях повышения доступности правосудия мировая юстиция заняла важное место в судебной системе Российской Федерации.#

В 2015 году мировыми судьями рассмотрено:#

447203 уголовных дела, или 46,4 % от общего числа уголовных дел, рассмотренных судами общей юрисдикции по первой инстанции (962942);#

11153606 гражданских дел, или 70,5 % от общего числа гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции по первой инстанции (15819952);#

5782332 дел об административных правонарушениях, или 87,3 % от общего числа дел об административных правонарушениях, рассмотренных судами общей юрисдикции по первой инстанции (6620014);#

1310256 других материалов, или 25 % от общего числа материалов, рассмотренных судами общей юрисдикции в порядке уголовного, гражданского производства и производства по делам об административных правонарушениях (5249740).#

Тенденция роста нагрузки мировых судей продолжает сохраняться.#

Недостаточное финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации, систематическое сокращение финансирования не позволяет надлежащим образом осуществлять обеспечение деятельности мировых судей и дальнейшее совершенствование института мировой юстиции.#

Недостаточное финансирование на приобретение, обновление необходимого программного обеспечения, компьютерной техники и прочего,#

является препятствием для формирования единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей и развития информационных технологий в деятельности мировых судей.#

По-прежнему нерешенной остается проблема размещения мировых судей в надлежащих условиях для осуществления правосудия. Мировые судьи вынуждены рассматривать дела в зданиях районных судов.#

Правительством Российской Федерации в связи с обращением Совета судей Российской Федерации давалось соответствующее поручение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (№ П4-11594 от 11 марта 2015 года) о принятии мер для обеспечения надлежащего финансирования деятельности мировых судей, что не принесло должного результата.#

Внесение изменений в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в части, касающейся установления обязанности высших исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации взаимодействовать с советами судей субъектов Российской Федерации при разработке бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и финансирования оплаты труда работников аппарата мировых судей, а также обязательности согласования с советом судей субъекта Российской Федерации уменьшения объема финансирования, выделенного на обеспечение деятельности мировых судей, позволит повысить контроль за расходованием бюджетных средств и исключить случаи их необоснованного снижения.#

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188- ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации. При этом отношения, связанные с поступлением работников аппарата мирового судьи на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются законами субъектов Российской Федерации.#

Вместе с тем деятельность указанных работников направлена на обеспечение непрерывной и бесперебойной деятельности мирового судьи соответствующего судебного участка по отправлению правосудия.#

В действующем федеральном законодательстве отсутствуют положения, закрепляющие необходимость согласования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных вопросов прохождения службы работниками аппаратов мировых судей с мировым судьей, деятельность которого они обеспечивают.#

В связи с этим законопроектом предлагается закрепить в Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» положения о том, что руководство деятельностью аппарата мирового судьи осуществляет мировой судья соответствующего судебного участка, а также установить обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовывать с мировым судьей соответствующего судебного участка ряд вопросов прохождения службы работниками его аппарата (в частности, перемещения работников аппарата мирового судьи, применения к ним поощрений и взысканий, утверждения графика отпусков работников аппарата мирового судьи).#

Внесение изменений в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» будет способствовать созданию необходимых условий для качественного и эффективного осуществления правосудия мировым судьей.#

ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,#

ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,#

ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ#

ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ#

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА#

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты#

Российской Федерации в связи с совершенствованием#

правового регулирования в сфере организационного#

обеспечения деятельности мировых судей»#

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.#

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ#

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА#

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты#

Российской Федерации в связи с совершенствованием#

правового регулирования в сфере организационного#

обеспечения деятельности мировых судей»#

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.#