об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительное благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» в з…

пункта 1 – в части, исключившей из абзаца третьего преамбулы Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» упоминание о возмещении морального вреда лицам, которые признаны жертвами политических репрессий;#

пункта 3, признавшего утратившей силу часть вторую статьи 7 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», которой допускалось установление факта применения репрессий – при отсутствии документальных сведений об их применении – на основании свидетельских показаний в судебном порядке;#

пункта 4 – в части внесения изменений в часть первую статьи 12 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», в силу которых порядок установления мер социальной поддержки и выплаты компенсаций лицам, пострадавшим от политических#

репрессий, отнесен к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;#

пункта 5, отменившего предусматривавшееся в части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» право реабилитированных, утративших жилые помещения в связи с репрессиями и вернувшихся для проживания в те населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, на первоочередное получение жилья в этих населенных пунктах, и установившего, что данные лица принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации;#

пункта 7, изложившего статью 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в новой редакции, не предусматривающей более единый федеральный перечень льгот, предоставляемых жертвам политических репрессий, и возлагающей обеспечение мерами социальной поддержки этой категории граждан на субъекты Российской Федерации;#

пункта 8, изложившего часть четвертую статьи 161 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в новой редакции, не предусматривающей более право реабилитированных на возвращение конфискованных в результате репрессий жилых домов или, вместо возврата в натуре, на первоочередное предоставление жилой площади.#

Как утверждается в жалобе, отказ государства от компенсации морального вреда является произвольным и недопустимым, а возложение на субъекты Российской Федерации законодательного регулирования и расходных обязательств по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц приводит – вследствие разных финансовых возможностей субъектов Российской Федерации – к нарушению конституционного принципа равенства социальных прав данной категории граждан, к лишению их отдельных льгот, ранее предоставлявшихся из#

федерального бюджета. Оспариваемые законоположения, по мнению заявителя, умаляют права граждан, признанных жертвами политических репрессий, на возмещение вреда и на судебную защиту и в отступление от конституционного принципа равенства перед законом ставят объем, способы и виды возмещения вреда в зависимость от того, в каком субъекте Российской Федерации проживает гражданин, чем нарушаются статьи 19 (часть 1), 46 (часть 1), 52, 53, 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#

Как следует из представленных материалов, решением Пресненского районного суда города Москвы от 17 октября 2005 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, гражданам С.Н.Полани и И.А.Бернакевич, ранее признанным незаконно репрессированными, было отказано в удовлетворении иска о компенсации морального вреда; письмом управления социальной защиты населения по Первомайскому району города Пензы от 29 июля 2005 года гражданке Р.С.Бирюковой отказано в оплате проезда на железнодорожном транспорте в 2005 году на том основании, что для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, статьей 4 Закона Пензенской области от 20 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом не предусмотрен; письмом комитета социальной защиты населения города Череповца Вологодской области на обращение граждан С.И.Михайлюк и Ф.И.Михайлюка по вопросу оплаты проезда по территории Российской Федерации разъяснено, что с 1 января 2005 года меры социальной поддержки реабилитированных граждан и лиц, пострадавших от политических репрессий, обеспечиваются Законом Вологодской области от 22 октября 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» с учетом изменений и дополнений, которым этой категории граждан сохранены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, другие же льготы заменены ежемесячной денежной выплатой в размере 500 рублей; письмом администрации муниципального образования «Родниковский район» Ивановской области на#

обращение гражданина В.И.Шимичева по вопросу бесплатной установки телефона разъяснено, что в соответствии с Законом Ивановской области от 21 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» льгота на бесплатную установку телефона лицам, имеющим статус жертв политических репрессий, не предусмотрена.#

Таким образом, приложенными к жалобе материалами не подтверждается применение в конкретных делах граждан, представляемых заявителем, положений пунктов 3, 5 и 8 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, и, следовательно, в части, касающейся проверки конституционности этих положений, данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению в силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (в настоящее время действующий в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), целью которого, как следует из его преамбулы, является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, направлен на реализацию приведенных конституционных положений в отношении лиц, пострадавших от#

необоснованных репрессий. Принимая данный Закон, федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости.#

Таким образом, Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», которым Российская Федерация как демократическое и правовое государство признает действия тоталитарного режима антизаконными, представляет собой, по существу, публично-правовое обязательство, направленное на компенсацию в имущественной сфере ущерба, причиненного пострадавшей категории граждан, и, следовательно, на защиту права, гарантированного им статьей 53 Конституции Российской Федерации, а потому предполагает также использование механизмов, сходных с гражданско-правовыми обязательствами вследствие причинения вреда (глава 59 ГК Российской Федерации). Вместе с тем как специальный нормативный правовой акт данный Закон по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданскоправового регулирования и предполагает ряд упрощенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций, в том числе в возмещение не только имущественного, но и иного причиненного вреда, когда не могут быть применены общие нормы гражданского законодательства.#

вреда, законодатель предусмотрел наряду с возмещением имущественного вреда также ряд мер, направленных на возмещение в том числе неимущественного вреда.#

Кроме того, Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 383-О-П, допускает возмещение ущерба лицам, подвергшимся политическим репрессиям, на основании и иных нормативных актов, действовавших на момент причинения ущерба, как это было предусмотрено в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» (утвержден Законом СССР от 24 июня 1981 года), предполагающего возмещение как имущественного, так и иного ущерба, включая восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.#

Иное истолкование норм Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» – как исключающих моральный вред из объема подлежащего возмещению ущерба – не соответствовало бы статьям 52 и 53 Конституции Российской Федерации, что согласно пункту 2 ее раздела второго «Заключительные и переходные положения» после вступления в силу Конституции Российской Федерации являлось бы препятствием для применения данного Закона на территории Российской Федерации.#

Таким образом, часть вторая пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, исключившая из преамбулы Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» упоминание о моральном вреде, не может рассматриваться ни как фактическое, ни как формальное отрицание признания государством обязанности возмещения реабилитированным лицам морального вреда и, следовательно, как нарушение их прав, вытекающих из статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации.#

Предоставленные реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, меры социальной поддержки входят в признанный государством объем возмещения вреда, и Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Федеральный законодатель вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, однако признанный государством объем возмещения должен соблюдаться.#

При этом должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, запрещающих принятие законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а также принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере.#

Передача субъектам Российской Федерации осуществления полномочия по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и отнесение соответствующих расходных обязательств к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации не означают, что федеральные органы государственной власти освобождаются от обязанности обеспечивать их реализацию. В частности, введенный федеральным законодателем механизм финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки#

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусматривает, что Российская Федерация обеспечивает софинансирование таких мер путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из фактической численности указанных лиц, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год; в случае же невозможности установления на необходимом уровне мер социальной поддержки за счет средств субъекта Российской Федерации не исключаются и иные формы взаимодействия бюджетов всех уровней, с тем чтобы во всяком случае был сохранен базовый уровень обеспечения по состоянию на 31 декабря 2004 года (с учетом индексации).#

Согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, не соответствующие федеральным законам, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в судебном порядке.#

В силу приведенной правовой позиции часть первая пункта 4 и пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ сами по себе не могут рассматриваться как ущемляющие права реабилитированных лиц и не должны в процессе правоприменения приводить к уменьшению объема возмещения причиненного вреда, ранее признанного государством и учитывающего изначально установленные им способы и виды социальной поддержки, который гарантируется в том числе путем софинансирования мер социальной поддержки Российской Федерацией и ее субъектами.#

Вместе с тем для обеспечения возмещения вреда в признанном государством объеме, который, как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в#

Постановлении от 19 июня 2002 года № 11-П, не подлежит уменьшению, Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание в рамках предоставленных им Конституцией Российской Федерации полномочий должны – исходя из финансовых возможностей государства, с учетом уровня инфляции, других социально-экономических факторов – определить размеры соответствующих компенсаций, которые в настоящее время также могли бы рассматриваться как посильная компенсация причиненного ущерба, – иначе ставится под сомнение достижение целей, провозглашенных Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».#

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#

№ 523-О-П#