Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шалякина Виктора Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательн…

целевое назначение, направляются только на цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.#❝

Как следует из представленных материалов, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области отказало В.В.Шалякину – бывшему работнику летно-испытательного состава гражданской авиации в назначении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия у него специального стажа, требуемого для приобретения права на эту пенсию, и невозможности включения в указанный стаж периода военной службы в должности летчика-испытателя. Решением Старорусского городского суда Новгородской области исковые требования В.В.Шалякина о включении периода его военной службы в должности летчика-испытателя в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, и о назначении ему пенсии за выслугу лет были удовлетворены частично. Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда данное решение отменила и со ссылкой на пункт 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» отказала заявителю в иске, указав на отсутствие правового механизма возмещения из федерального бюджета затрат Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с включением в выслугу лет, дающую право на льготное пенсионное обеспечение, периодов военной службы в должностях летного состава.#❝

По мнению заявителя, пункт 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушает его конституционное право на социальное обеспечение как работника летноиспытательного состава, проходившего военную службу.#❝

Трудовые пенсии предоставляются гражданам по обязательному пенсионному страхованию, организационные, правовые и финансовые основы которого определены Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».#❝

Оспариваемое заявителем нормативное положение в соответствии с принципом устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, достигаемой на основе эквивалентности объема страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования (статья 4 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»), определяет основные направления расходования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Указанные средства, в частности, направляются на выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным#❝

законом порядке (пункт 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).#❝

Таким образом, оспариваемая норма, закрепляющая финансовые гарантии пенсионного обеспечения застрахованных лиц, сама по себе конституционные права заявителя не нарушает.#❝

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 ноября 2006 года № 563-О и затем неоднократно подтвержденной им в других решениях (в частности, в определениях от 6 марта 2008 года № 448-О-П, от 17 июня 2008 года № 432-О-П и 433-О-П), действующее правовое регулирование не может рассматриваться как допускающее возможность исключения из специального трудового стажа работников летно-испытательного состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава.#❝

Давая официальное разъяснение названного Определения, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что до введения соответствующего правового регулирования сохраняются без каких-либо изменений условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, действовавшие до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не увязывавшие до 1 января 2002 года, когда действовал Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»,#❝

возможность включения в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, периодов военной службы в должностях летного состава с уплатой за них страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (определения от 4 июня 2007 года № 439-О-О и от 4 июня 2007 года № 443-О-П).#❝

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 января 2008 года № 223-О-О отметил, что содержащееся в Определении от 2 ноября 2006 года № 563-О требование о необходимости возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летноиспытательного состава времени военной службы в должностях летного состава, касается финансового (страхового) обеспечения времени такой службы, имевшей место в период действия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (т.е. после 1 января 2002 года), предусматривающего в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» реализацию права на получение пенсии в системе обязательного пенсионного страхования при условии уплаты страховых пенсионных взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Время же указанной военной службы, проходившей до 1 января 2002 года, когда действовал Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (его статья 100 предусматривала включение в заработок для исчисления пенсии наряду со всеми выплатами, на которые начислялись в установленном порядке страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, денежного довольствия военнослужащих, выплачиваемого за период прохождения военной службы), подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, без каких-либо дополнительных условий, а также учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».#❝

Таким образом, позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о включении в специальный трудовой стаж работников летноиспытательного состава времени военной службы в должностях летного состава#❝

до установления в действующем законодательстве механизма возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации соответствующих затрат уже сформулирована в сохраняющих свою силу решениях. При этом, как следует из письма Пенсионного фонда Российской Федерации, полученного Конституционным Судом Российской Федерации в связи с предварительным изучением жалобы В.В.Шалякина, позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 15 января 2008 года № 223-О-О, доведена до сведения территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № ЛЧ-25-24/8607. В названном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал своим территориальным органам на необходимость включения в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, периодов военной службы в должностях летного состава, имевших место до 1 января 2002 года, независимо от возмещения средств из федерального бюджета, а также учета соответствующих периодов при оценке пенсионных прав. С учетом общеобязательности выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции о недопустимости невключения в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава возможно повторное обращение граждан, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с соответствующими требованиями, а в случае отказа зачесть в специальный трудовой стаж период военной службы в должностях летного состава – в суд.#❝

Проверка же законности и обоснованности вынесенных по делу заявителя конкретных правоприменительных решений не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О#❝

Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

о п р е д е л и л:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 291-О-О#❝