об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лутаева Василия Петровича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Алтай «О мерах социальной поддержки отде…

55 (часть 2) и 76 (часть 5), примененный в его деле Закон Республики Алтай от 1 декабря 2004 года № 59-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».#

Нарушение своих конституционных прав заявитель усматривает в том, что, вопреки положениям Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установленная оспариваемым Законом Республики Алтай ежемесячная денежная выплата не компенсирует отмену льгот, предоставлявшихся труженикам тыла до 1 января 2005 года в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О ветеранах» (в частности, по бесплатному проезду на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов независимо от места жительства указанных лиц; оплате в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; оплате в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей).#

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской#

Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, и относит разрешение этих вопросов к компетенции законодателя.#

Федеральный законодатель, разграничивая полномочия по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, в частности устанавливая в рамках реформирования системы социальной защиты граждан конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе передать субъектам Российской Федерации осуществление полномочия по определению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.#

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки тружеников тыла в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся названной категории граждан до указанной даты в натуральной форме (например, при замене отдельных льгот на денежные компенсации), обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан из числа тружеников тыла; при этом совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (преамбула и статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).#

Приведенные положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по обеспечению тружеников тыла мерами социальной поддержки, несмотря на изменение способов их предоставления. Порядок же реализации этой обязанности устанавливается исходя из совокупного объема предоставленных им в натуральной и денежной формах указанных мер на#

уровне конкретного субъекта Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 года № 14-О, от 18 апреля 2006 года № 85-О и от 24 июня 2008 года № 336-О-О).#

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Республики Алтай установил Законом Республики Алтай «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» систему мер социальной поддержки тружеников тыла. Они, согласно статье 2 названного Закона Республики Алтай, включают в себя, помимо прочего, ежемесячную денежную выплату, которая в настоящее время составляет 248 рублей; сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях Республики Алтай; бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями; преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.#

Таким образом, сам по себе Закон Республики Алтай от 1 декабря 2004 года № 59-РЗ, как направленный в том числе на установление системы мер социальной поддержки тружеников тыла, проживающих на территории Республики Алтай, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.#

Как следует из материалов жалобы, заявитель, оспаривая конституционность Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», выражает несогласие с размером ежемесячной денежной выплаты и указывает на его недостаточность для компенсации расходов, обусловленных отменой льгот, которые предоставлялись труженикам тыла в соответствии с Федеральным#

законом «О ветеранах». Однако оценка достаточности размера ежемесячной денежной выплаты в совокупности с другими мерами социальной поддержки, установленными для тружеников тыла оспариваемым Законом Республики Алтай, и их равноценности предоставлявшимся ранее в натуральной форме льготам к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации О.С.Хохрякова#

№ 1560-О-О#